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宣传调研

关于进一步加强党外特约人员工作的几点思考

发布时间:2011年02月14日 17:20:55
 

聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要举措。多年来,随着党中央对统战工作一系列政策规定的出台以及我国社会主义民主政治建设的发展,各地党外特约人员队伍在不断发展壮大,作用发挥越来越好。从XX县的情况来看,自2005年起,有计划地在司法机关、政府工作部门中开展聘请党外特约人员工作,但是,从总体上讲这项工作制度还不够完善,作用不够明显,效果不甚理想。为了进一步改进这项工作,统战部门深入调研,组织部分聘请单位及党外特约人员召开座谈会,了解情况,掌握实情,并在此基础上提出加强党外特约人员工作的一些建议。

一、 党外特约人员工作的现状

1、党外人员数量充足。全县有党外领导干部46人,有无党派知识分子3280人,县人大代表中有党外人士55人,县政协委员中有党外人士75人。

2、监督队伍不断扩大。2005年,国税、地税2家率先在全县开展聘请党外特约人员工作,人数5人。2007年,扩展到县检察、监察、公安等10家单位聘请党外特约人员,人数13人。之后,县检察院还聘请了人民监督员7人,其中党外3人;县法院聘请了人民陪审员20人,其中党外2人。2010年,政府机构改革后,统战部门将组织动员所有23个政府工作部门聘请党外特约人员,进一步扩大特约人员队伍。

3、监督领域不断拓宽。聘请党外特约人员初期,主要是参与聘请单位的行风评议、收集意见等,后来,监督的内容扩充到政府行政、党风廉政建设、干部任用、司法公正和效能监督等诸多方面。

4、监督作用不断增强。从各单位对党外特约人员的评价来看,大部分认为党外特约人员通过明查暗访,确实掌握了许多各单位不易掌握的情况,对改正工作作风,密切与群众联系效果明显。如2008年,检察院的人民监督员、特约监督员共监督结案8件,其中拟撤销案件5件,拟不起诉案件3件。在监督评议案件中充分发挥监督员的作用,自主推选评议人、自主发表评议意见、自主表决,检察院不干预监督员的评议监督工作,从而有效地反映人民意愿,促进了司法公开、公平、公正。

二、 当前存在的问题   

1、党外特约人员所占比例偏低。如国税局聘请特约税务监察员13人中,党外2人,占15.4%;地税局聘请特约税务监察员12人中,党外3人,占25%。从本次党外特约人员的调查来看,全县共有特约人员124人,其中党外特约人员占18.5%,比例明显偏低。

2、开展党外特约人员工作不够平衡。从整体情况看,窗口单位开展党外特约人员工作较好,如国税、地税局不仅制作了有关证件,划拔专门经费,为方便党外特约人员行使职责提供种种便利,而且主动邀请党外特约人员参加有关会议、座谈、活动和研讨,日常联系也比较多,工作开展正常。但也有少数单位一聘了之,发了聘书后,不闻不问,更谈不上开展培训、落实监督、接受监督。

3、统战部门履职没有完全到位。统战部门与各聘请单位联系、协调和沟通较少,没有及时收集和总结党外特约人员工作取得的经验和存在问题,对党外特约人员工作情况、先进典型没有及时进行宣传报道,对党外特约人员的协调、监督和检查职责没有完全到位。

4、党外特约人员监督水平有待提高。根据调查,党外特约人员的学历普遍较高,但涉及聘请单位工作领域的专业知识比较缺乏,主动参与聘请单位的活动不够,所提建议不深,有的人员甚至感到无从下手。党外特约人员也很少主动联系统战部门协调沟通一些工作,一些特约人员抱着多一事不如少一事的态度,做“老好人”,因此不能很好地发挥党外特约人员的监督作用。

5、党外特约人员工作机制不够健全。部分聘请单位对聘请党外特约人员工作缺乏制度约束,一方面,规范化的制度少,开展活动少,定期会议少,学习考察少,工作联系少,交流座谈少;另一方面,轻沟通,轻落实,轻对监督成效的追踪。因此,缺乏充满活力的运行机制、制约机制、保护机制和激励机制,没有真正把党外特约监督员的积极性调动起来。

三、对加强党外特约人员工作的几点建议

1、要加强宣传,提高对党外特约人员制度的认识

实行党外特约人员制度,对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,增强中国共产党的凝聚力和向心力具有重要意义。一是要加大对党外特约人员制度的宣传力度,使与群众密切相关的部门,尤其是司法机关、政府工作部门要了解党外特约人员制度的目的、意义、内容和要求,从而更积极地支持配合党外特约人员制度的落实,促进工作取得成效。二是党外特约人员要加强对民主监督的重要性、必要性、紧迫性和长期性的认识,进一步增强民主监督的政治责任感和使命感,提高民主监督的自觉性。三是党外特约人员在民主监督中要做到“三个结合”,即民主监督与落实科学发展观结合起来、与学习焦裕禄精神和苏区精神结合起来、与开展社会主义核心价值体系学习教育活动结合起来,充分发挥党外特约人员联系党和人民群众桥梁纽带作用,努力把民主监督工作提高到一个新水平。

2、要加强指导,壮大党外特约人员的队伍

统战部作为党委负责统战工作的职能部门,是党外特约人员工作的归口管理部门,负有对党外特约人员工作的统一协调、监督和检查职责。一要加强对党外特约人员的管理。统战部门要与各有关方面加强联系、协调和沟通,及时了解和掌握党外特约人员工作的总体情况,收集和总结党外特约人员工作取得的经验和存在的问题,对党外特约人员工作情况和成绩及时进行宣传报道,推动党外特约人员工作的开展。二要适时扩大党外特约人员聘任范围。在总结工作经验的基础上,巩固现有已开展聘请党外特约人员的单位,并逐步把所有政府工作部门纳入聘请单位范围,从而拓宽党外特约人员工作的领域,为更密切地联系群众创造条件。三要严格推荐党外特约人员。针对聘请单位拟聘党外特约人员的数量和素质要求,由统战部门推荐符合条件的党外特约人员,以保证党外特约人员的政治面貌符合中央精神要求,人员业务素质符合开展工作的需要。

3、要提高素质,增强党外特约人员的监督水平

民主监督的效果,很大程度上决定于党外特约人员个人的素质,这就要求党外特约人员要努力提高自身素质。一是作为党外特约人员要主动加强学习,熟悉被监督单位的工作内容和程序,不定期了解监督单位执行工作计划、依法行政、勤政廉政建设情况,并提出意见和建议;要积极参加有关会议、活动和研讨,反映和转递社会各界的意见和建议,并向县委及统战部门反映工作情况和问题;要摆正位置,以高度的事业心和强烈的历史责任感投入工作,不图虚名、不走形式,不负众望,不辱使命,珍惜荣誉,用好权力,尽职尽责做好工作,更好地发挥参政议政、民主监督的作用。二是作为聘请单位要积极支持和配合党外特约人员履行职责,主动接受监督,如实反映情况,客观对待问题,创造条件对党外特约人员进行培训,多邀请党外特约人员参与本单位的调研、视察、检查和咨询活动,认真听取党外特约人员的批评和建议,研究和改进工作的措施。三是作为统战部门要把好“四个关”,即高标准、高质量推荐人才,把好选拔关;加强岗前学习培训,把好培训关;平衡协调党外人力资源,把好使用关;督促制度机制落实,把好约束关。主动关心党外特约人员的成长,了解他们的思想动态,宣传先进典型,树立良好形象,增强他们进行民主监督的信心和勇气,使他们在履行民主监督过程中找准角度,把好尺度,切中要害,求得实效,切实维护最广大人民群众的利益。

4、要健全制度,探索党外特约人员工作的长效机制

健全的制度、畅通的渠道和激励的机制是党外特约人员发挥作用的重要保证。一要健全各项制度。对民主监督的范围、内容、方式、程序、奖惩等做出明确的规定,保证民主监督有章可循,有据可依。二要畅通监督渠道。聘请单位在开展重大事项的讨论、有关法规和政策的制定、有关政府部门组织的执法检查、重要人事的安排、重大社会调研和咨询服务等活动之前,要事先征求党外特约人员的意见、建议,确保民主监督渠道的畅通。三要建立激励机制。党外特约人员参与社会监督是带有奉献性质的一份社会工作,应当加以保护和鼓励。新闻媒体要在社会舆论上给予大力宣传,提高党外特约人员的知名度和社会地位;统战部门要从工作上、精神上给予鼓励,并对工作表现优异的党外特约人员加以表彰;对少数聘请时间长、需要牺牲大量休息时间的,应当提请有关单位进行经费上的适当补助,排除党外特约人员的思想顾虑和经费负担,不断探求民主监督的科学性。

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