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政协委员如何参政议政、建言献策

发布时间:2011年11月28日 15:53:43
 

政协委员如何参政议政、建言献策

   县委统战部  刘文华

各位委员:

在座的各位今年刚加入了人民政协这个组织,说起政协,大家都知道,但具体到什么是人民政协?人民政协的光荣历史、性质和特点、政协委员有什么地位和职责、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等等,可能有很多人就回答不上来了。这些知识的学习,将有利于提高我们政协委员的政治水平,增强履行好人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能的光荣感和使命感。由于时间有限,这里就不作阐述,希望委员们在日常的工作中挤出时间去学习。下面,就把政协委员如何参加好政协全体会议、撰写政协提案、参加调研视察活动以及反映社情民意信息等方面与在座的委员们作一探讨。这几面我们政协委员能够做好的话,就可以说是一名合格的政协委员了。

(一)参加政协全体会议

政协全体会议是政协委员进行政治协商、民主监督的主要形式,我们要用好这一形式。通过大会小组讨论、大会口头发言或书面发言等对县委、县政府的重大决策、重大事务进行政治协商、民主监督。但我们的政协委员在这方面做得不到位,往往在小组讨论时不敢讲、不会讲,缺乏参政议政的能力和水平,成了“凑数委员”。

如何参加好政协全体会议?我认为要从四个方面着手:

一要开好会。准时参加会议,认真听取会议内容,领会会议精神。参会看似极其简单,但还是有人就是参加不了,比如这次培训班,就有一部分人没有参加,虽然请了假,但也说明一部分人不重视。

二要敢发言。敢发言是发好言的第一步,我们的委员过于谨慎。你看全国政协委员最敢讲、最能讲。因为我们政协委员往往是某一领域或行业的代表人物,你所表达的观点、想法往往是这一领域或行业的发展动向。既然是这样,为什么我们不大胆讲,要有这个自信。

三要讲真话。讲真话,很难。(央视著名主持人白岩松微薄中说 : 在大多数国家,都是讲真话比较容易,实事求是,既不需要勇气,也不需要牺牲。而讲假话需要很大勇气,因为你骗人要承担后果,搞不好就身败名裂。可我们正好相反,讲假话很容易,张口就来,天天讲月月讲,脸不红心不跳。而讲真话需要极大勇气,甚至需要冒坐牢的风险。这种真假颠倒的实质是是非颠倒了。)政协委员嘛,位置超脱,应该是在政治协商、民主监督、参政议政中最敢讲真话的。我们所反映的问题要一是一,二是二,不夸张,不缩小;有喜报喜、有忧报忧。政协委员不但要讲真话,而且要讲实用的话。讲真话,需要胆量,讲实用的话,则要胆识兼备。有识无胆,怯而不言;有胆无识,敢而妄言。

四要出主意。要善于把问题想在前面,工作做在前面,“点子”出在前面,不要放“马后炮”,只有这样,我们参政才能参到点子上,议政才能议到关键处。

(二)撰写政协提案

提案是政协委员所特有的民主权利。因此,我们要格外珍视它。

政协提案大体分四类:委员提案、党派或团体提案、专委会提案和界别提案。以个人或联名方式提出提案叫委员提案;以本党派或团体名义提出提案叫党派或团体提案;以政协各专门委员会名义提出提案叫专委会提案;以本界别的名义提出提案叫界别提案。一般来说,以什么方式提出提案不是关键,关键是提案的质量高不高,是否是关系到国计民生的的重点、难点和热点问题。

全国政协主席贾庆林指出:“质量是提案工作的生命。”提案质量决定提案本身的价值,也反映着政协参政议政的能力和水平。我翻看了政协这几年的提案,有些提案没有立案或承办单位办理后没有达到你想要的结果,主要是提案质量低的问题:

一是“大”,题目太大,帽子太大,大而不当,落不到实处;

二是“泛”,内容空泛,反映问题不具体,以论“代”案;

三是“旧”,没有新意,缺乏透彻的分析,建议滞后,放“马后炮”;

四是“杂”,一件提案罗列许多的问题,一案多事,难以确定主办单位,直接影响办理效果;

五是“虚”,只提问题,不拿对策,只讲“病情”,不开“药方”;

六是“长”,长篇大论,面面俱到,主题不突出,参不到点子上,议不到要害处;

七是“小”,反映的事情很小,通过电话咨询就能解决的问题,也要求承办单位办理,凡此种种,严重影响了提案的质量,也为办理落实工作带来了困难。

我认真看了今年新委员的提案,新一届政协委员中有新委员70人,有32人(其中第一提案人27人,5人与第一提案人联名提案)提交了提案27件,已提交提案委员数占新委员数的45%。提交的27件提案中,经济类13件,党群类11件,科教文卫类3件。这些提案中,我个人认为符合提案要求、质量又比较高的提案有:刘桂华委员提交的《关于加强食品安全管理的建议》、曾桂香委员提交的《关于解决好居民饮用水的建议》、李建委员提交的《关于加强道路交通安全整治的建议》、邱运林委员提交的《关于提高城市建设品位的建议》、彭远洪、凌锦志两位委员提交的《有关保障房、廉租房建设的建议》、刘照华委员提交的《关于加大对中小型企业信贷支持的建议》、廖益富委员提交的《关于提高青少年道德水平的建议》等等,这些提案,是社会普遍关注的热点、难点问题。提案中所涉及的内容有问题、有原因、有具体建议,符合这些要求,我们就认为是一份好提案。

当然,新委员的提案,也有不尽人意的地方,其中有6件没有立案,已立案的提案,大部分有提出问题,有具体建议,很少有分析问题原因的。有一份提案不足180字,过于简略。我认为,用这么少的字数很难说明清楚一份提案要具备的问题、原因、建议等内容。多少字数合适呢?没有定数,一般15002000字,最根本的是符合提案要求、能说明清楚你要表达的意思就够了。

那么,如何来提高提案质量呢?全国政协第二次提案工作座谈会明确提出:一份高质量的提案应当符合“三性”、“三有” 的要求。

所谓“三性”是指严肃性、科学性、可行性。

提案是向政协组织提出的,要经提案委员会(每届政协一次会议期间为提案审查委员会)依据一定标准进行审查立案,并以政协办公室名义转交有关部门办理。这个程序的本身,就意味着提案是一种严肃行为。提案的提出要言之有物,有事实依据,对案情的叙述要清楚具体,这是一件提案所以能成立的大前提。要做到这一点,在写提案前,就要作一番认真的调查研究,核准事实。事实不准确,就谈不上科学性。提案主体部分有固有的程式,可以理解为“问题-原因-建议”三部曲,而科学性在其中起着重要的主导作用。提案的可行性主要指提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件和可能,具有可操作性。一件提案,如果在“理由”部分很具说服力,科学性很强,提出的建议和要求充分考虑到客观条件,就是一份好提案,采纳的可能性就大;反之,不考虑实施的条件与可能,只能起到参考作用,难以引起重视。提案的目的是为了解决问题,要真正想解决问题,提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫,把建议建立在可行性基础之上。

“三有”指有情况、有分析、有具体建议。

有情况是指提案提出存在的相关问题,有分析是阐明产生问题的根源,有具体建议是提出解决问题的具体办法和措施。

我个人认为要写出一份高质量的提案,要从选题、调研、文字规范三个方面下功夫:

1、要在选题上下功夫。搞科研的人有一句话:选好题目,成功一半。必须首先选好题,找准服务大局与发挥政协优势的结合点。题目选得准不准,对提案的质量和办理成效起到至关重要的影响。

一要选择党委和政府亟待解决的重点问题。紧紧围绕党委和政府各个时期的中心工作,选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的问题来研究。当前,重点围绕贯彻落实科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设、“三送”工作、实施“六大战略”、建设“四个寻乌”等重大问题进行研究,积极出谋献策。

二要选择社会普遍关注的热点问题。随着市场经济的迅速发展和改革开放的不断深入,社会各种热点问题不断出现,如就业、收入分配、社会保障、医疗、教育、住房、食品安全等,都是人民群众普遍关注和广泛议论的热点问题。要注重从这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选择题目,寻求解决问题的办法。

三要选择改革开放和现代化建设中的难点问题。当前,改革发展进入关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,这既给发展进步带来巨大活力,也必然带来许多深层次矛盾和问题。如金融风险、社会治安、安全生产、征地拆迁、稀土整治、违章建筑、资源环境等方面涉及的问题比较多,这些问题解决不好,不仅阻碍改革发展的进程,而且影响党和政府的形象。对于这些难点问题,要研究问题症结,提出对策性建议。

四要选择尚未引起党委和政府重视的冷点问题。对于一些暂时被忽视的冷点、盲点等潜在性问题,提案也要触及,切实反映群众的要求,维护群众的利益。对于有些需要解决但有关部门尚未注意的问题;有些注意了但有关方面尚未找到好办法解决的问题;有些群众渴望解决而长期未解决的公益性事业问题;具有专业知识才能发现的重大隐忧和危情等,进行认真研究,提出可行性建议。五要选择党政部门工作的弱点问题。党政职能部门的工作,事关全市工作的大局。有些部门的工作,同上级的要求比,同国内的先进地区比,同城市自身发展的需要比,还存在着某些差距和薄弱环节。为此,应针对这些部门工作存在的问题,加以分析研究,提出改进工作的建议。

另外,选题时应扬长避短,注意选择一些最能发挥自身优势的题目。一要从自己的专业和特长中选;二要从自身熟悉的问题中选;三要从所联系群众的反映中选。当然,熟悉和优势也是不断发展变化的。对一些比较重要的问题,即使不熟悉,也可以通过深入调查研究,变生疏为熟悉,变劣势为优势。
  
2、要在调研上下功夫。调查研究是政协履行职能的基本功,也是提高提案质量的有效途径。调查研究的力度,决定着提案的深度,也决定着提案的价值和作用。

如何搞好调查研究,撰写出精品提案,应把握以下三个环节:

一是调查要深。在精心选题的基础上,必须深入基层、深入群众、深入实际开展调查工作,认真听取相关部门的情况通报,直接了解群众的意愿和要求,全面考察改革发展第一线的实际情况,广泛收集提案所需要的第一手材料。调查内容要细致,不仅摸清相关问题的现实状况,还要搞清有关的历史背景;不仅要有相关数据,还要有正反典型事例;不仅要掌握相关的政策、法规,还要借鉴省内外相关方面的先进经验;有的还需要采集各种影像资料。调查方法要科学,例如,可根据具体情况选择会议调查、书面调查、通讯调查、统计调查、抽样调查、追踪调查、民意测验、沟通交流等方法进行调查,从而获得准确、详实、客观、公正的调查材料。

二是研究要透。如果说调查是高质量提案产生的基础,那么研究则是高质量提案形成的关键。从一定意义上讲,研究工作决定着调查结论的对错,提案水平的高低和提案作用的大小。在深入调查充分占有第一手材料的基础上,要尽可能多地吸收有专长的委员和专家参加研讨论证,对所掌握的情况进行缜密分析,集思广益,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,找出带有规律性、倾向性的东西,为提出切实可行的意见提供充足的科学依据。在分析问题时,一定要尊重客观事实,把问题讲深摆透,力求客观公正地反映事情的本来面目,既实事求是地提出问题,又全面准确地分析问题。要敢讲实情,做到不唯上,不唯书,只唯实,真正发挥提案反映社情民意,为民代言的作用。

三是建议要实。提案的建议部分是提案的精华,集中反映提案的目的,也体现提案献计献策的水平。要在调查研究的基础上,把建议部分写得准确具体,实事求是。在写提案建议时,必须反复推敲论证,充分吸纳各方的意见。所提建议要本着切实管用的原则,要从实际出发,站在全局的高度,既要着眼于紧迫问题的解决,又要注意与相关问题的配套;既要考虑政府力所能及,又要想到人民群众的承受能力,使所提建议有适度的超前性,较强的可操作性。要坚决避免脱离实际、好高骛远、大而空的建议,也要防止“翻烧饼、炒冷饭”,提出已经滞后的建议。总之,提案的建言要做到:不建一般的言,不一般的建言,一般的不建言,建言不一般,做到人无我有,人有我新,人新我深。只有这样,建议才可能被党委、政府重视和采纳,从而真正有助于问题的解决。
 
  3、要在文字规范上下功夫。规范书写提案是提案工作制度化、规范化、程序化、信息化的基本要求,也是高质量提案的标准之一。

一是提案的案由(题目)要醒目。即用简明的文字,鲜明地表达主题,说明提案要求解决什么问题,并且案由和提案内容要一致。提案题目一般规范写法是:《关于XXX的提案(建议)》,以此与调研报告、信息等体裁相区别。目前,提案的题目这个环节上存在一些问题:帽子过大,名不副实;过于简略,缺少要件;采用提问,没有答案;字数过多,语言繁复;用词不妥,不够严谨。设计好提案的题目,其意义绝不只局限于题目本身的醒目,更在于通过题目,为人们对提案的分析、把握和处理提供方便。

二是提案的内容要求精。通过一系列调查研究,最终得出的成果要靠提案来体现。因此,我们在写提案时,要做到有鲜明的主题,新颖的观点,可靠的依据,详实的内容,切实可行的意见和建议。对所涉及的问题有主次之分,不要面面俱到。对于主要问题,要不惜笔墨,讲深讲透;对于次要问题,要高度概括,点到为止。提案要一事一案,避免一案多事。

三是提案的文本要规范。提案的文字要精雕细琢,言简意赅,语言流畅,表达清晰。提案的文本要求打印件,或者采用软盘、电子邮件等形式,便于在互联网上征集提案、交办提案、办复提案、宣传提案工作成果。

(三)参加调研视察活动

政协委员调研视察是人民政协履行职能的一项基础性工作,是委员了解情况、开阔眼界、丰富知识、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径,是委员行使用民主权利、开展民主监督的重要渠道,是宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要形式。

政协委员通过调研视察,可将重要的意见和建议在调研视察报告中提出,或以政协信息的方式反映。

委员调研视察过程中要把握的几个问题:

一要围绕中心及主要议题开展工作。调研视察工作的选题,在年初由主席会议和各专委会提出,经常务委员会会议通过,列入本年度工作计划。如2011年县政协确定并实施的调研视察议题有:我县生态环境综合治理调研视察、我县食品安全调研视察2个内容。

二要把握调研视察组织工作的原则。调研视察工作以专委会名义组织,注重突出界别特点。调研视察工作是统一组织,集体活动。

三要调研视察中应注意的几个方面。要主动学习相关的法律、法规和政策,学习有关的工作知识;参加与调研视察内容相关的工作情况介绍会、座谈会,与有关负责人交流意见;在实地察看现场时要记录、收集有关情况;在形成调研视察报告时,要提出自己的意见和建议。

(四)反映社情民意

全国政协主席贾庆林指出:反映社情民意是人民政协履行职能的重要形式,是政协各参加单位和委员行使民主权利,开展民主监督的重要渠道,也是委员知情知政,团结合作的重要场所。了解和反映社情民意是委员履行职能的重要环节,委员要认真学习,充分认识信息工作的重要性,激发起反映社情民意的自觉性。

社情民意信息具有反应迅速、来源渠道广、服务领域宽、报送层面多、影响巨大等特点,具有调研报告、提案、议政发言等不可替代的作用,是政协组织以及政协委员履行职能的重要基础和关键环节,在政协各项工作中有着非常重要的位置。因此,我们要努力提高反映社情民意的能力。

社情是指社会生活的基本情况,民意是指人民群众的意见愿望。写好社情民意的三个诀窍:真、精、快。

一是真,就是要注重信息的真实性。情况不能虚构,也不能靠推理。对于事关国计民生的,领导愿意听的要反映,不愿意听的也要反映。

二是精,就是要注重信息的简洁性,这是社情民意信息自身性质的要求。信息稿件要一事一报,短小精致。提出问题直入主题,意见建议简洁明了。

三是快,就是要注重信息的时效性。一旦发现线索,及时调查,及时成稿,及时上报。作为政协委员要做到勤学习、勤思考、勤观察、勤动手,应当密切联系群众,主动反映他们的愿望和诉求,写好社情民意,使自己成为一名合格的政协委员。

各位委员,“政协委员是地位、是荣誉、更是责任”。作为政协委员,要高举爱国主义、社会主义两面旗帜,围绕县委、县政府提出的实施兴工强县、强果富民、城镇辐射、开放带动、绿色崛起、民生为本的“六大”发展战略,做到思想上同心同德,目标上同心同向,行动上同心同行,群策群力,建言献策,为实现开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安的“四个”新寻乌而努力奋斗!

谢谢大家!

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