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寻乌县2013年农村危旧土坯房改造工作方案

发布时间:2017年06月09日 17:11:35

寻乌县2013年农村危旧土坯房改造工作方案

为全面加快推进赣南苏区振兴发展,根据《全市2013年农村危旧土坯房改造工作方案》(赣市危改发〔2013〕1号)和《寻乌县农村危旧土坯房改造工作实施方案(试行)》(寻办发〔2012〕6号)要求,结合新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化及和谐秀美乡村建设,扎实推进农村危旧土坯房改造,为全面建成小康社会奠定良好基础,特制定本方案。

一、目标任务

1、2013年全县农村危旧土坯房改造任务12289户,其中新建、修缮7851户,拆除空心房4438户。

2、全面完成“两红”人员子女,分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭危旧土坯房改造任务。

3、全县农村危旧土坯房改造修缮加固比例控制在30%以内;力争集中建设点安排户数占全年改造总数的40%。

4、在全县建制镇规划区内集中建设公租房,以解决农村进城镇务工人员住房困难问题。

5、与和谐秀美乡村建设相结合,与森林城乡建设相结合,与移民搬迁相结合,与“整村推进”相结合,以“五美四和谐”为目标,完善农村危旧土坯房改造集中建设点基础设施和公共服务,建设69个和谐秀美乡村点。

二、基本原则

农村危旧土坯房改造要始终坚持因地制宜、科学规划,一户一宅、节约用地,政府主导、农民主体,分类分批、统筹推进,规范程序、阳光操作的基本原则,充分发挥农民的主体作用,激发农民群众的积极性、主动性和创造性,优先解决住房最危险、经济最困难群众的安全住房问题;加大宣传引导、规划控制、政策奖补、资金整合的力度,同步推进新型城镇化及和谐秀美乡村建设。

三、工作措施

1、选准改造对象。改造对象为居住在危旧土坯房的农户,全面解决“两红”人员及革命烈士的子女家庭、分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭的危旧土坯房改造。要严格执行村、乡(镇)、县(市、区)“三级审核、三榜公示”,做到扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果“四公开”,全过程接受群众和社会监督。要坚持实事求是的原则,做好农村户籍正常分户,杜绝突击分户套取补助资金。各乡(镇)应在4月底前确定改造对象,并同步完成好改造对象信息录入工作。(牵头单位:县农房办、县民政局,责任单位:县城乡规划建设局、县扶贫和移民办、县公安局)

2、科学规划选址。一是选好址。规划建设、矿管、防震减灾、国土、水利、水文等部门要加强对农民建房选址的指导,注重防震减灾、节能环保,避开低洼地、行洪道和地质灾害易发区;各乡(镇)应在4月底前完成集中建设点选址工作。二是规划好。结合区域规划、产业发展、就业创业、土地利用,衔接好小城镇规划、土地利用总体规划、产业发展规划、基础设施规划及配套公共设施建设,在5月底前完成土坯房改造集中建设点规划编制工作,凡没有编制规划的集中建设点,一律不得开工建设。三是重集中。坚持“不推山、不填塘、不砍树、不占田,多依山就势、多尊重自然、多植绿护绿、多传承文化”,合理规划布局集中建设点,有序引导农民向县城集中、向产业园区集中、向圩镇集中、向中心村集中,孤寡老人由分散供养逐步转为集中供养,加快新型城镇化建设步伐;引导分散改造户就近到历年新农村建设点、移民搬迁安置点、种养基地建房,扩大建设点规模,提高建房集聚度,打造一批农家乐农业观光园、农事体验园式的分散改造点。四是全覆盖。要按照“集约节约、功能配套、产业协调、特色明显”的思路,对集中建设点进行精细规划;每套房屋做到立面清爽节能环保、坡顶实用美观大方,打造一批融客家文化、有赣南风格的精品土坯房改造示范点。五是功能全。每个点不仅要有房、水、电、路等地面上建筑的规划,还要对排水、排污、沼气池、化粪池等地下部分进行规划。(牵头单位:县城乡规划建设局,责任单位:县城乡规划设计研究院、县防震减灾局、县矿管局、县国土资源局、县环保局、县水利局、县林业局、县水保局、县交通局、县供电公司、县卫生局、县农粮局、县文广局、县教育局、县体育局)

3、保障建设用地。县国土资源部门和各乡(镇)要将农村危旧土坯房改造用地纳入县乡土地利用总体规划和年度建设用地计划,盘活农村土地资源,破解农村危旧土坯房改造建设用地缺口难题。一是积极争取上级农村危旧土坯房改造专项用地计划、灾后重建用地计划、新农村建设(农民建房)专项指标。省、市下达年度新增建设用地计划指标要优先保障农村危旧土坯房改造用地需求。二是用好用活城乡建设用地增减挂政策。挂钩的周转指标至少20%用于原农村集体组织进行集中安置点建设。三是鼓励在外购房户、“一户多宅”户主动拆除空闲土坯房,理事会按市场要求运作,给予相应补偿。四是严格“一户一宅”政策执行,对空出的老宅基地要搞好复垦复耕,充分、合理、节约利用现有土地资源,鼓励房空即拆、多拆少建、只拆不建,严禁“一户多宅”。同时,开展农村违章建筑清理,抓好农村闲置宅基地综合整治,收储更多的集体建设用地。(牵头单位:县国土资源局,责任单位:县城乡规划建设局、县农粮局)

4、积极筹措资金。一是积极争取资金。各乡(镇)、县直各职能部门要想方设法争取国家、省、市农村危旧土坯房改造更多的政策性补助资金。二是整合项目资金。统筹和谐秀美乡村建设、扶贫开发、移民搬迁、交通建设、水利、水保、供电及“一事一议”财政奖补等涉农项目资金,向农村危旧土坯房改造倾斜,发挥整体效应。三是用好金融资金。金融机构要加紧向上争取用于土坯房改造的贷款政策、信贷规模及信贷产品,规范流程、简化程序、降低门槛,允许农户用房屋、林权证、果园证等抵押或联户担保,按照“应贷尽贷”的原则,方便农民贷款。四是用好用活土地政策。全县从土地出让收益中切出10%返还用于弥补农村危旧土坯房改造配套资金不足;增减挂钩试点项目区土地收益的20%用于解决农村危旧土坯房改造基础设施建设。五是搭建融资平台。依托县级投融资公司,加强各投融资公司与金融机构的对接力度,提高农村危旧土坯房改造建设项目的融资能力。六是鼓励社会捐赠。成立“爱心基金”,倡导民营企业家、致富带头人、成功人士、公职人员捐款捐物,支持土坯房改造建设。(牵头单位:县财政局,责任单位:县发改委、县委农工部、县交通局、县扶贫和移民办、县水利局、县城乡规划建设局、县国土资源局、县民政局、县体育局、县金融办、人民银行寻乌支行、县供电公司等)

5、保障建材供应。质监、矿管、工商、物价、工信等部门要落实联动机制,切实加强对砌砖、钢材、水泥、木材、沙石等主要建材的保障供应、质量监督、价格监管等工作,水泥、砌砖维持去年价格不变,努力实现“保供应、保质量、稳价格”的目标。一是认真落实《江西省促进发展新型墙体材料条例》,新增新型墙体材料生产企业、增加产能。督促市政工程、“三房”建设工程、房地产开发企业和县工业园区采用新型墙体材料,腾出砌砖供应农村危旧土坯房改造。二是根据矿产资源总体规划、矿业权设置方案,科学有序设置页岩(含炭质页岩)、粘土矿采矿权,矿管部门要在4月中旬前完成新增页岩(含炭质页岩)、粘土矿采矿权的配置。三是鼓励企业采用新建隧道窑和购买新设备、采用新工艺进行技术升级改造,并在征山、征地等方面支持砌砖企业扩大产能。四是创新主要建材供应模式,实行政府统一订购、农户凭票实名申领,采取改造户申报、村级初核、乡镇审核、县农房办审批的程序,确保改造户水泥、砌砖供应。五是矿管、工信、质监、物价及工商等部门要对砌砖、水泥、钢筋、沙石、木材等主要建材的供应数量、质量实行动态监控,严厉打击出售“缩水砖”、“瘦身钢”、加价提货等现象。六是各乡(镇)要精心组织人员帮助建房户采购、运输建材,降低建房成本。(牵头单位:县工信局,责任单位:县物价局、县矿管局、县水利局、县林业局、县工商局、县质监局、县地税局、县交通局、县环保局、县供电公司等)

6、保障用工需求。各乡(镇)和各相关部门要加大工匠培训力度,2013年培训新工匠2500名、提升培训现有工匠1000名。一是整合相关资金。统筹“阳光工程、雨露计划、金蓝领工程”等资金,落实培训计划、师资、教材、场地,培养一批年纪轻、技术精的工匠队伍。二是建立互助机制。依托村民理事会,建立“一帮一、全覆盖”的联系帮扶机制,组织义工和志愿者服务队结对帮助特殊困难改造户进行危旧土坯房改造。三是引入外地工匠。有序引入外地工匠和民工到我县从事农村危旧土坯房改造,缓解用工紧张,平抑用工价格。四是完善建设流程。提倡联体、联户、统一备料、流水作业建房,提高工效。各乡(镇)和各相关部门要统筹安排好工匠培训,确保在6月底前完成工匠培训任务。(牵头单位:县人社局,责任单位:县城乡规划建设局、县农粮局、县扶贫和移民办、县物价局)

7、创新改造模式。鼓励各乡(镇)结合新型城镇化、和谐秀美乡村,创新土坯房改造模式。一是“集中统建模式”。对集中建设点采取“统一拆除旧房、统一规划设计、统一招聘建筑队伍、统一采购建材”的方式,打造一批规划品位高、建设进度快、有社区管理的集中建设点。二是“保障性住房安置模式”。用好用活保障性住房政策,在符合条件的县城和建制镇规划区内建设一批保障性住房,允许土坯房改造户在一户一宅、拆除旧房交回宅基地的基础上享受公租房政策,先租后售,租售并举。三是“依托种养基地自建模式”。引导种养大户在产业基地新建房屋,开发建设生态农庄、农家乐、农业观光园或农事体验园。四是“盘活现有资源模式”。盘活现有的旧校舍、旧办公楼、林场、农场等闲置房屋,让售于没有建房能力的改造户;引导经济实力较弱的改造户在拆旧交回宅基地的基础上购买本集体范围内质量较好的旧房。五是“联户合建套房模式”。引导改造户分层建设套房,节约土地资源、降低建房成本。(牵头单位:县房管局,责任单位:县扶贫和移民办、县民政局)

8、加强建房管理。加强乡村建房管理,在规划执行上下功夫。一是建立健全村镇规划建设管理机构,逐步推行县级规划建设部门归口管理。加大村镇规划的宣传执行力度,对规划成果进行公示,张贴“四图一书”,接受群众监督,并严厉查处违反规划建房的人和事。二是加强建筑质量的监管。明确乡(镇)人民政府为农村危旧土坯房改造工作责任主体,规划建设部门要采取驻点、巡查等方式加强建筑安全监管,不建无构造柱、无圈梁房,不建“18承重墙”房和“大头”房。三是农村危旧土坯房改造户建房占地面积严格控制在90以内,且建筑总面积不得超过225,超面积、建筑体量的建房户不得享受建材优惠价、贷款贴息政策;五保户、低保户、残疾人家庭、特困改造户,原则上按家庭人口确定建筑面积(1人户35以内、2人户50以内、3人户60以内、4人以上户80以内);规划建设部门要组织专业人员对新户型设计图集进行完善,各乡(镇)要积极推广新户型、小户型。四是加强农村危旧土坯房改造信息数据管理。2013年全面启用《赣州市农村危旧土坯房改造信息管理系统》,县农房办要组织好乡(镇)实时同步录入农村危旧土坯房改造信息,及时做好数据的审核、上报,以便随时掌握和调度各乡(镇)工作情况;同时,按照“一户一档”要求规范农户档案管理,做好国家农村危房改造农户档案管理信息系统录入工作。(牵头单位:县城乡规划建设局,责任单位:县城乡规划设计研究院、县农房办、县发改委、县国土资源局、县质监局、县工商局、县矿管局、县工信局)

9、强化资金监管。县财政局要完善土坯房改造资金管理使用办法,做到专款、专户、专用,不挤、不占、不挪用,及时足额拨付到位,确保资金使用安全、高效;纪检监察部门要加强专项资金的监督力度,审计部门要对资金使用情况进行审计。加强对土坯房改造资金的监督检查,确保资金按标准发放,确保资金在阳光下运行,确保党和政府的温暖送到老百姓的心坎上。(牵头单位:监察局,责任单位:审计局、财政局、发改委、交通局、扶贫和移民办、水利局、城乡规划建设局、国土资源局、民政局、金融办等)

10、大力宣传引导。农村危旧土坯房改造,是关乎人民群众福祉,推进赣南苏区振兴发展开局的一件大事。各乡(镇)各有关部门要高度重视,加强宣传引导。一是积极通过各种媒体、多形式宣传农村危旧土坯房改造政策、补助标准、操作程序,让农民了解、理解政策。二是办好《农村危旧土坯房改造工作简报》,及时通报情况、交流工作,总结推广好的经验做法。三是举办一系列的培训班,提高干部对政策的理解和执行能力。(牵头单位:委宣传部,责任单位:农房办、县广电新闻中心等)

11、加强组织领导。农村危旧土坯房改造工作是效能建设的重要载体,各乡(镇)各部门要围绕农村危旧土坯房改造工作找准定位、创新思路、积极履职、尽职尽责。一是加强协调。县、乡(镇)农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室要切实担负起综合协调的责任,加强部门间的沟通协调和工作业务上的衔接配合,形成整体合力快速推进农村危旧土坯房改造。二是完善机制。建立健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度,质量安全整改销号制度,及时掌握工作进展情况,发现带有苗头性、倾向性的问题,为领导决策提供依据。三是结对帮扶继续发挥“三送”干部的特殊作用,紧贴农村危旧土坯房改造各阶段工作重点,推进“三送”结对帮扶工作;完善“县领导联系乡、单位联系村、干部联系户”的帮扶机制,确保每户危旧土坯房改造农户都有干部挂钩联系、结对帮扶。四是加强考核。把农村危旧土坯房改造工作纳入对各乡(镇)各部门年度目标考核内容,采取平时督查、年终考评的形式,加强对各乡(镇)各部门推进农村危旧土坯房改造的督查考核。五是严格奖惩。实行年底对各乡(镇)各部门推进农村危旧土坯房改造工作进行综合考评,奖优罚劣。(牵头单位:农房办,责任单位:“三送”办、委宣传部、城乡规划建设局、财政局、人社局、工信局、国土资源局、矿管局)

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