您当前的位置:首页 > 最新动态

最新动态

寻乌县和谐秀美乡村建设工程实施意见

发布时间:2017年06月09日 17:12:40

为切实贯彻落实省委、省政府《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》赣发〔201210号文件精神,在加快现代农业发展,增加农民收入的同时,进一步提升社会主义新农村建设水平,全面开创我县农村工作新局面,现就和谐秀美乡村建设提出如下意见。

一、总体要求

目标任务

以村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美,人与自然和谐、经济与社会和谐家庭邻里和谐、党群干群和谐五美四和谐为总体要求,以新农村建设为平台,以农村危旧土坯房改造为突破口,建设“活力、富裕、生态、和谐”寻乌。到2016年,力争全50%乡镇和30%左右的村庄达到和谐秀美乡村的标准,建设12个全一流的和谐秀美乡镇、15个精品示范村(社区),使农村社会更加和谐、村容更加秀美、基础设施更加完善、公共服务更加健全、人民生活更加殷实。到2020年,80%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准,基本实现全农村与全国同步进入全面小康社会。

)基本原则

——科学规划、城乡统筹。按照城乡一体化的要求,统筹规划土地利用、产业布局、生态环保、基础设施和公共服务建设。

——积极创新、先行先试。针对和谐秀美乡村建设工作中存在的难点以及政策瓶颈等问题,创新方法,探索加快建设的新经验、新模式、新途径。

——因地制宜、分步实施。从实际出发,选择建设类型,不搞统一模式;结合当地经济基础、产业基础和农民承受能力,坚持分类指导、分步实施。

——政府主导、农民主体。实行统一领导,精心谋划。尊重群众意愿,维护群众利益,不搞行政强迫命令,注重充分发挥群众的主体作用。

二、主要任务

(一)全面推进镇村建设

结合扶贫移民、新农村建设、农村危旧土坯房改造、农村环境整治等工作,采取先行先试的方式,分批连片改造小城镇,打造一批中心镇、特色镇;着力打造一批环境整治样板型、生态休闲型、产业结构调整型、脱贫致富型示范村。

1.抓好中心示范镇建设。以南桥镇列为全省百强中心示范镇建设为契机,对南桥镇进行全域规划,把南桥镇打造成为赣粤边际交通便捷、商贸活跃、旅游休闲、生态宜居的寻乌县域副中心城镇。同时,切实加强澄江镇、吉潭镇、留车镇等乡(镇)圩镇整治建设,实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标。(责任单位:县城建局、县委农工部、县发改委、县农粮局、县林业局、县旅游局、县水利局、县水保局、县农业综合开发办、各乡镇。排第一位的单位为牵头单位,下同。

2.搞好示范村建设。按照镇村联动、村落连片整治建设的要求,注重与中心村建设、农村危旧土坯房改造、扶贫开发和生态旅游开发等工作相结合。2014年认真抓好65个省批新农村建设村点的整治建设,重点抓好秀美乡村示范路线建设,按照“一年成型、逐年完善”的要求,以规划为引导,以产业发展为基础,以镇村联动和精品村打造为重点,着力打造文峰乡大路村—吉潭镇榜溪村206国道沿线(以下简称文吉线)秀美乡村综合示范带建设,将文吉线打造成生产发展、生活宽裕、生态秀美、村容整洁、乡风文明、管理民主为一体的和谐秀美乡村示范带。集中抓好一批精品示范点建设。将2014年农村危旧土坯房改造集中建设点全部列为新农村建设村点,重点打造文峰乡大路村、吉潭镇圳下村等精品点。(责任单位:县委农工部、县财政局、县发改委、县林业局、县农粮局、县扶贫和移民办、县城建局、县国土局)

3.全面改造农村危旧土坯房。坚持把农村危旧土坯房改造作为重大民生工程来抓。加强宣传引导,充分发挥农民主体作用;加强规划编制,有序引导农村人口由自然村向较大村庄,边远村庄向交通便利村庄,一般村庄向中心村、城镇聚集;严格执行政策,加强监督管理,减少建设体量,降低建设成本;整合涉农资金,拓宽筹资渠道,加大帮扶力度。2014年全面完成9250户的新建、维修任务,真正把农村危旧土坯房改造成为群众满意的“阳光房”和“暖心房”。(责任单位:县委农工部、县城建局、县财政局、县国土局、县物价局、县矿管局、县工信局、县扶贫和移民办、县民政局、各乡镇)

4.深入推进扶贫开发。一是加快扶贫到户工作,要按照精准扶贫的要求,对在册二类贫困农户逐户明确帮扶目标、制订帮扶计划、确定帮扶项目、落实帮扶责任人,建立帮扶效果考核制度,做到责任明确,任务明确,确保2014年完成10000人以上贫困人口的脱贫致富。二是加快移民搬迁进展。扎实做好“进城进园”移民搬迁前期工作,加强跟踪对接,要加快石排谢屋整体搬迁和太湖村移民搬迁进度,在突出整体搬迁的同时,尽快与移民搬迁农户签订移民搬迁协议,确保完成移民搬迁“进城进园”5000人工作任务。三是抓好扶贫产业示范带建设。通过“以奖代补”的方式,对发展扶贫产业示范带动周边农户致富、且达到一定规模的,在基础设施建设、土地流转、信贷扶持等方面给予一定的奖励。(责任单位:县扶贫和移民办、县财政局、各乡镇)

(二)大力发展现代农业

1.做强果业主导产业。按照“稳面积、提质量、创品牌、拓市场、深加工”的发展思路,大力推广果业标准化生产,打造一批标准化现代果业示范区,全方位提升果品品牌知名度,大力发展果品分级包装、冷藏、制汁、膨化深加工、电子商务等配套产业,提高果品附加值,重点扶持江西杨氏果业上市,培育果品加工龙头企业,力争龙橙果汁深加工项目年内建成投产。加强果品质量安全和品牌管理,争创“寻乌蜜桔”中国驰名商标。积极争取农业保险试点,健全柑橘病虫害防治体系,重点抓好柑橘黄龙病防控工作。(责任单位:县果业局、县委农工部、县商务局、县工商局、县农粮局、县林业局)

2.扶持发展特色高效农业。在稳定粮食、果业面积的基础上,抓住良种推广、结构调整、节肥节水、技术应用、装备使用、控制污染、改良土壤等环节,提高单产和质量。牢固树立“规模化经营、差异化扶持”的农业产业发展路子。坚持用工业化理念、市场化办法,重点扶持发展油茶、花卉苗木、甜玉米、蔬菜、茶叶等高效特色农作物,发展壮大山羊、藏香猪、肉兔等特色养殖业规模,推动优势特色产业规模化和集约化、特色化和品牌化、专业化和标准化,不断增加高效经济作物产值占种植业产值的比重,养殖业产值点农业产值的比重。(责任单位:县农粮局、县委农工部、县林业局)

3.构建新型农业经营体系。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步增强农民的自我组织能力。着力培育新型经营主体,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力发展农民专业合作社,以利益为纽带,坚持农民自愿,引导从业农户加强合作,充分发挥致富能人的带头作用和龙头企业的引领作用,鼓励大学生、农业科技人员领办参办合作社。鼓励跨区域建立合作社,引导合作社之间联合,拓展经营范围,推进产加销成一体化,逐步建立一批现代农业园和骨干规模农业企业。(责任单位:县农粮局、县委农工部、县果业局、县林业局、县民政局、县供销社、县工商局)

4.大力开展农民教育培训。进一步整合“农民知识化工程”、“阳光工程”、“金蓝领工程”、“雨露计划”等各类培训资源,按照规模规范、对口对路、分类分层培训的总体思路,大规模培育新型农民,确保每个农民掌握1-2项实用技术,每年培训1千名新生代农民,培养一大批“土专家”、“田秀才”。继续实施“一村一名大学生工程”,在省、市级贫困村组织实施好“一村一名中专生或高中级技工”招生培养工程。通过重点抓好文明道德、文化素养、健康素质、种养技术、经营理念、经商创业等培训课程,让党的各类惠民政策深入人心,全面提升广大农民群众的感恩理念、道德素养、文化技能、健康素质和科技务农能力、转移就业能力、创业致富能力等。2014年实现培训人次达到3万人次以上。(责任单位:县人保局、县委农工部、县委组织部、县农粮局、县教育局、县职业学校)

(三)切实加强生态建设

1.加强生态屏障建设。“森林城乡、绿色通道”建设为载体,走生态文明建设路子,继续执行全封山政策,取消外销商品材采伐指标。建立健全县、乡、村三级护林组织,采取封、管、造、补相结合的措施,加强生态公益林监管,保护森林资源,提高森林覆盖率。大力实施造林绿化、珠(长)防林和退耕还林建设工程。积极开展以小流域为单元的生态综合治理。突出抓好城镇绿化、村庄绿化、通道绿化,形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、广场绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。(责任单位:县林业局、县委农工部、县农粮局、县卫生局、县环保局)

2.开展农村环境综合整治。以农村垃圾、污水治理为重点,推进新一轮农村环境整治。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理方式,落实完善农村保洁员制度,逐步提高农村生活垃圾集中处理率。积极实施农村污水治理工程。加强村内供排水等公用设施的运行管护,有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。控制和治理农业面源污染,加快发展生态农业、绿色农业和低碳农业。(责任单位:县委农工部、县水利局、县农粮局、县环保局、县城建局、县城管局、县财政局、各乡镇)

(四)进一步加强农村社会管理

1.建立健全维护和保障农民利益决策机制。优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,关心农村群众的冷暖温饱,解决农村生产生活的实际困难。凡涉及农民切身利益的重要事项决策,不能损害农民既有的合法利益。对涉及土地征收、村庄改造、集体资产处置、土地调整等重大事项,必须充分听取农民意见,尊重农民的意愿和民主权利。加强农村集体资金、资产、资源(“三资”)管理,防止农村集体“三资”流失。进一步健全制度、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制,推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化,实现农村集体“三资”的保值增值。实行重大事项决策社会稳定风险评估和合法性审查制度,凡未经风险评估或经评估认为风险不可控的,不得作出决策。建立健全权责明确、高效畅通的决策落实机制,切实提高决策落实效率。(责任单位:县农粮局、县委农工部、县林业局、县水利局、县财政局、县监察局)

2.建立和谐便民服务和新型乡村治理机制。转变和强化乡(镇)政府社会管理和公共服务职能,将乡(镇)和谐平安联创中心、矛盾排查调处中心、便民服务中心、农民服务中心等整合为和谐便民服务中心,完善“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”四大功能。健全干部挂牌上岗、服务承诺、首问责任、全程代理、限时办结等制度,公示服务项目、收费标准、办事流程,为农民提供优质、方便、快捷的一站式服务。逐步向行政村、社区延伸设立代办点,开展便民代办服务。全面推进村级“四议二公开”工作法,提高村级自治水平。根据地理、人缘、产业特点,推行村落网格化管理新模式,以网格为单元,建立农村社区自治管理模式,在每个农村社区设立党小组,由社区党小组指导村民选举产生社区理事会,社区理事会参与社区公共管理和社会服务。积极引导农民组建事务调解、公共服务等新型农民组织,提高农民自我管理水平。(责任单位:县委农工部、县委政法委、县委组织部、县纪委)

(五)健全农村社会保障体系

1.加快农村社会保障建设。加强农村社会养老保障体系建设。按照城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的要求,大力推进城乡居民社会养老保险,加快实现城乡居民养老保险参保全覆盖。完善农村低保制度,规范农村低保申请、审核、审批程序,建立完善低保听证、公示、基层干部亲属享受低保备案等制度,做到低保政策、保障标准、享受对象、保障金额“四公开”,做到“应保尽保”、公平、公正。建立农村低保标准增长机制,逐步提高保障水平。(责任单位:县人保局、县民政局)

2.建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系。积极探索解决“留守儿童、留守妇女、留守老人”(简称“三留守”)的问题。按照“政府引导支持、社会力量广泛参与、留守家庭自愿参加”的原则,建立以乡(镇)为核心,县、乡(镇)、村互相配合,农民工留守家属综合服务体系。构筑解决“三留守”全方位责任和服务网络,提供安全防护、亲情互动、心理抚慰、学习辅导、应急救援、生产帮扶等方面的保护和服务。建立儿童“手拉手、一对一”活动平台,保障其人身安全和义务教育权利;建立老年活动中心,方便老人娱乐、健身、沟通交流和医疗保健;建立“妇女之家”,开展免费妇科体检,进行心理干预,缓解妇女精神压力。(责任单位:县教育局、县老干局、县妇联、团县委、县民政局、县卫生局、县体育局)

3.提升农村公共卫生和计划生育服务水平。完善以乡(镇)卫生院、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。巩固完善新型农村合作医疗制度,新农合参合率稳定在95%以上。逐步推行农民免费体检,建立农民健康档案。组织实施“光明微笑”工程、农村孕产妇住院分娩补助、儿童白血病、先天性心脏病免费救治等公共卫生项目。加强乡村医疗队伍建设,逐步实现农村全科医生培养目标。落实人口与计划生育工作目标管理责任制,稳定低生育水平;开展国家免费孕前优生健康检查,提高出生人口素质;积极开展创建“幸福家庭”活动,落实农村计划生育奖励扶助政策。(责任单位:县卫生局、县人口计生委、县财政局)

(六)加快农村基础设施建设

1.全面加强农村水利建设。实施农田灌溉“润田工程”,加快小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套改造项目和“五小水利”工程建设。加强小型水利工程建设和管理,建立健全农村水利工程建设管理长效运行机制,大力推进农民用水户协会组织,充分调动农民兴修水利和用水管水节水积极性。加大农村安全饮水工程实施力度,2014年底前全面解决农村居民和农村学校师生的饮水安全问题,采取分散供水与集中供水相结合,支持有条件的地方发展规模化集中供水,鼓励城镇供水管网向农村延伸,提高农村自来水普及率。加强水质安全监测,建立健全农村水质安全监测系统。(责任单位:县水利局、县发改委、县卫生局)

2.加强农村公路建设养护。积极实施县乡公路等级提升和危桥改造工程。加强县际、乡际连通工程建设,推进通组、通农村中小学、通农业产业园区水泥路建设。到2015年,实现全县农村公路中50%以上县道达三级公路标准、80%以上乡道达四级公路标准、行政村客运通达率达到90%以上。加强农村公路客运网络建设,健全农村公路养护管理机制,做到县道有专职养护队伍,乡、村道有兼职养护队伍,基本实现“有路必养”的目标。(责任单位:县交通运输局、县财政局、县发改委、县扶贫和移民办、县农业开发办、县教育局、各乡镇)

3.加强农村电网、通讯建设。组织实施好新一轮农村电网改造升级工程,全面解决部分不通电或电压低问题。巩固和扩大通讯网络“村村通”成果,推进4G网络的覆盖,改善农村偏远山区有线、无线通讯信号质量。通过有线数字电视、有国家广电总局批准的无线数字电视台等手段,提高农村电视覆盖率。推进“农村广播村村响”工程,建立覆盖全县乡村的广播系统,丰富群众文化生活,充分发挥广播在突发事件中的预警信息发布、指挥救援、疏导等应急广播作用。(责任单位:县文广局、县供电公司、县电信公司、县广电网络公司、县移动公司、县联通公司)

(七)深化农村综合改革

1.推进农村产权制度改革。建立县、乡农村产权交易服务体系,全面落实土地、林地权证的颁证到户工作,完成农村宅基地、农房等用益物权的确权登记颁证工作。在有条件的地方,引导农民组建土地股份合作社。结合新型农村社区建设,探索农民宅基地跨村(组)流转。在确保集体土地所有权不变的前提下,盘活农村集体建设用地存量,节约集约高效利用土地,充分发挥和探索集体建设用地的最大效用,建立和完善出让、出租、转让、作价出资或入股、合资联营、抵押服务机制,使农村集体建设用地合理有序有偿流转。(责任单位:县委农工部、县国土局、县林业局、县农粮局、县果业局、县行政服务中心管委会)

2.创新农村金融服务机制。加强农村信用体系建设,降低农民信贷门槛,支持发展农户小额信用贷款、农户联保贷款、信用卡授信贷款业务。丰富金融服务载体,加快推进农村地区支付服务基础设施建设,创新服务载体,在行政村大力推广银行卡助农取款服务业务,逐步扩展和延伸支付清算终端在农村地区的布局,确保金融服务网点在乡(镇)实现全覆盖,推进金融基础村村通。探索创新农村宅基地等抵押方式以及农村小额信贷与农业保险的联动方式;进一步完善抵押担保配套机制建设,扩展农业资产的抵押品种。探索开展对果园、林地、水面、养殖场、宅基地、农民自建房等农业资产的产权证明和抵押登记试点工作,充分发挥农业资产的融资功能,逐步完善县级融资性担保机构,落实风险补助和奖励专项资金。(责任单位:县银监办、县人民银行、县财政局)

(八)规范农村基层组织建设

1.加强村级组织建设。深入开展“治庸、治懒、治散”工作,加大对后进村党组织整改提高工作力度,加快推进对班子软弱涣散、矛盾纠纷突出、村务管理薄弱等后进村班子的整改提高和晋位升级工作。全面推行村党支部分类管理办法,将分类管理结果与村党支部书记年终评优评先、选拔任用、招录事业编制等挂钩。扎实推进农村党风廉政建设,全面落实农村基层党员和干部廉洁自律各项规定。推行党务公开、村务公开。抓好村党组织领导班子“公推直选”试点工作。进一步抓好“一村一名入党积极分子”重点培训工作,加大农村青年党员发展力度,优化农村党员队伍结构。全面实施关爱困难党员“一卡通”制度,加大农村党员创业金融扶持,建设一批高标准农村党员创业孵化基地。(责任单位:县委组织部、县纪委、县民政局)

2.加强村级组织活动场所规范化建设。2014年起,每年按全县建制村的10%确定规范化建设的村级组织活动场所数量,每个村安排一定比例的补助经费,力争五年内全县所有村级组织活动场所达到“有标牌、有办公室、有活动室、有远程教育播放室、有远教设备室、有图书报刊室、有资料柜、有管理制度”的“一校五室八有”要求,成为村级组织的决策议事中心、农村党员群众素质提升的培训中心、农民群众参与文化娱乐的活动中心、各级组织为民办事的服务中心。(责任单位:县委组织部、县财政局、县民政局)

三、保障措施

1.加强组织领导。成立县推进和谐秀美乡村建设工程领导小组(领导小组及成员另行下文),下设办公室,办公室设在县委农工部,负责组织指导协调和日常工作。各乡(镇)党委、政府要高度重视和谐秀美乡村建设工作,将其摆上事关振兴发展和系统解决“三农”问题的重要战略位置,统筹谋划,精心组织,着力推进。各乡(镇)、各部门党政一把手要切实担负起领导责任,思想先到位、职责先履行、工作先落实,及时研究解决工程建设中的重大实际问题。县直、驻县各单位认真履行职责,制定相关实施细则,牵头单位要担负起牵头负责职责。(责任单位:县委农工部、县委办、县政府办)

2.科学编制规划。结合全县总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划,抓紧完善乡(镇)总体规划、控制性详规和各类专项规划。按照“五美四和谐’的目标任务,编制和谐秀美乡村建设的总体规划和年度行动计划,明确工作思路、目标和措施,确保工程建设有序推进。在20145月底完成南桥、澄江、留车、吉潭等4个乡(镇)集镇的总体规划和控制性详规编制,2014年底完成其他乡(镇)总体规划修编和控制性详规编制以及村庄规划编制工作。(责任单位:县城建局、县委农工部、县财政局、各相关乡镇)

3.强化资金保障。在资金使用渠道不变、不碰刚性红线的基础上,切实做好涉农资金的整合工作(另行制定方案),稳定财政投入,建立健全和谐秀美乡村建设财政投入机制;另外,要多方筹集资金,加大招商引资力度,广泛吸引民间资本、外来资本、工商资本以多种形式参与建设。充分调动当地致富带头人、地方企业家、在外工作人员以及社会各界人士建设家乡的积极性,广泛动员社会力量支援支持和谐秀美乡村建设,形成多元化投入机制。(责任单位:县财政局、县委农工部、各乡镇)

4.创新工作机制。按照“工程项目化、项目目标化、目标责任化”的要求,建立项目负责制,落实责任领导、责任单位和责任人。采取县领导挂点乡(镇),县直、驻县单位包村的方式,建立健全“三送”工作干部联系服务和谐秀美乡村建设工作全覆盖、常态化的机制,发挥个体力量,形成整体合力,确保工作落到实处、取得实效。(责任单位:县委组织部、县委农工部、各乡镇)

5.充分发挥农民主体作用。在和谐秀美乡村建设中,要坚持“政府主导、农民主体”的工作原则,多听群众意见,充分发挥调动群众积极性贯彻到和谐秀美乡村建设的各个环节,“建在哪、建什么、怎么建、钱从哪来、怎么管理”等大小主意都让农民自已决定。让农民真正成为和谐秀美乡村的建设主体。(责任单位:县委农工部、各乡镇)

6.强化督查考核。完善党委领导农村工作的体制机制,充分发挥党委农村工作部门牵头抓总、综合协调、督查指导、推动落实的职能作用。制定和谐秀美乡村建设评价体系、督查指导制度和奖惩制度,将和谐秀美乡村建设工作纳入乡(镇)和县直、驻县单位年度目标管理重要考核内容。每年组织一次综合考核,评选一批和谐秀美乡村,对任务完成好的单位和个人给予表彰,对任务完成差的单位和个人给予全县通报批评。(责任单位:县委农工部、县监察局、县委督查室、县政府督查室)

网站帮助 | 关于我们 | 网站地图 | RSS订阅服务 | 邮件订阅 | 纯文字索引 | 网站导航
Copyright 2009 www.xwdw.gov.cn All Rights Reserved
中共寻乌县委 主办 承办
版权所有 未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像、建议将电脑显示屏分辨率调为1024*768
电话:0797-2843512 邮箱:xwdwgk@163.com
赣ICP备10201980号 技术支持:网联科技