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2015年度全县新农村建设工作方案

发布时间:2017年06月09日 17:19:42

为切实做好2015年度全县新农村建设工作,努力改善农村人居环境,推动新农村建设发展升级,结合工作实际,特制定本方案。

一、工作思路

紧扣中央新农村建设总体目标,坚持省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针,以深化改革为动力,以产业发展为着力点,以农民增收为落脚点,实事求是,突出特色,推进新农村建设发展升级,加快全面小康社会建设步伐。

二、目标任务与工作重点

按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”和“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,以规划为先导,以中心村建设为重点,采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”,以产业发展为基础,大力开展村庄整治建设,积极改善村居环境,加快发展现代农业,配套完善公共服务,创新农村社会管理,推进新农村建设发展升级。全面完成37个省扶新农村建设点(中心村建设点22个、自然村建设点15个)和23个市县自建点建设任务。

(一)抓好和谐秀美乡村示范线建设。采取点、线、面结合的方式,结合南桥镇、吉潭镇扶贫示范区建设,着力打造南桥镇(古坑村—珠村村—长江村—南桥村—南龙村)、吉潭镇(黎坑村—吉潭村—圳下村)沿线两个示范区建设,以及国省道、高速公路出口沿线和谐秀美乡村建设。

(二)抓好中心村建设。抓好吉潭镇圳下村和南桥镇南龙村、长江村、珠村村、古坑村等5个中心村建设,重点做好“村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新”六项工作重点,使中心村经济社会发展环境明显改善,公共服务辐射力、农村经济发展带动力明显增强

(三)抓好一般自然村建设。通过基础设施建设、公共环境建设和文体活动场所建设,明显改善自然村庄生产条件和居住环境。

(四)抓好农村综合环境整治。按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署,坚持“减量化、资源化、无害化”的目标要求,明确治理任务,完善体制机制,规范治理操作,保障治理费用,严格督查奖惩,加强领导指导,先行先试,使全县农村生活垃圾得到有效治理并形成长效机制,使广大农村成为“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的农民幸福家园。

三、工作措施

(一)加快推进农业现代化建设

1、推进农业优势产业转型发展。一是要扎实做好高标准农田建设。通过规划整合土地,引导各类资金投入,全面完成今年高标准农田建设任务,提高全县粮食综合生产能力。二是大力发展特色产业建设。按照“区块布局、柑橘为主、多元发展”的整体思路,大力发展蔬菜、花卉苗木、油茶、畜牧水产养殖等特色生态农业,切实增加农民收入。重点在南桥镇扶贫示范区打造花木园基地、时令果蔬采摘园基地、猕猴桃种植园等六大基地,加快推进现代观光农业、农家乐旅游建设。构建组合有序、优势互补、整体协调、可持续发展的“二带三园”现代农业产业体系。三是加快推进“财政惠农信贷通”。加大对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等休闲农业经营组织和社会化服务组织新型经营主体的扶持力度。四是加强品牌建设。通过强龙头,促进无公害绿色有机农产品基地建设,促进品牌有效整合。积极引导农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社发展无公害绿色有机食品及申报驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志等

2、培育发展现代果业全力维护果业产业安全,全面落实防控工作属地管理责任制和干部包干责任制,加大病树普查清理、木虱防除和群防群控示范点建设等综合防控措施的推进力度,努力构建政府引导、乡(镇)、村主导、果农积极行动、社会共同参与的柑橘黄龙病综合防控机制。

3、加大农业科技创新和推广力度。建立农业科技创新体系,提高农业科技创新能力。完善农技推广体系,加快基层农技推广体系改革,大力推广先进适用良种良法,积极普及测土配方施肥、生物物理防治病虫、“三零”生猪养殖模式、无公害绿色农产品生产、加工贮藏等关键技术,进一步提高农业科技含量。

4、加强农产品质量安全监管。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。支持发展无公害、绿色、有机农产品生产基地,力争新发展3个以上无公害农产品基地、2个以上无公害或绿色(有机)食品。健全农产品质量安全追溯体系,落实从田头到餐桌的全程监管责任。积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。加大监管机构建设投入,在各乡镇建立农产品检测室,在大型的农产品批发市场、农贸市场、超市建立检测点,全面提升监管能力和水平。

(二)切实改善农村人居环境

1、提高和谐秀美乡村示范线建设水平。结合南桥镇、吉潭镇扶贫示范区建设合力推进和谐秀美乡村示范线建设。一是大力实施沿线民房整治工程,全面完成农村危旧土坯房改造。采取点、线、面结合的方式,按照风格协调一致、外形新颖靓丽的要求,根据各村庄实际情况,开展沿线村庄房屋、庭院整治。二是因地制宜进行产业结构调整,依托农业龙头企业和专业大户,扶持发展一批甜玉米、猕猴桃、果业、绿色蔬菜等农业产业基地,实行规模化生产、产业化经营。力争打造成独具寻乌特色的集富民产业带、秀美村镇带、生态景观带、惠民实事带、和谐文明带为一体的和谐秀美乡村示范线。

2、培育壮大中心镇、中心村。一是以新型城镇化战略为契机,把全省百强中心镇南桥镇建成布局合理、产业集聚、人口集中、功能完善、环境优美的新型示范镇,从而成为带动全县镇村联动建设、以点带面、整体推进的典范。二是着力推进吉潭镇圳下村、南桥镇珠村村、长江村、南龙村、古坑村等5个中心村建设。按照“尊重民愿、保留乡村风貌、体现地域特点、融入现代生活”的要求,编制中心村建设规划。突出抓“七改三网”建设(“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟;“三网”指电力、广电、电信网络完善。村内主次干道和入户便道硬化率、安全自来水入户率达100%,卫生厕所普及率90%以上;村庄房屋安全实用可抗震、布局错落有致,大力拆除破烂旧房,实现人畜分区;村内水塘、水沟合理硬化;供电设施达到新农村电气化标准,电力、通信线路架设安全有序,广电、电信通村到户。重点搞好垃圾处理、污水处理和村庄绿化等。生活垃圾和污水处理率90%以上,村内干净整洁,保洁制度完备,资金有保障;村内河道、沟渠、塘坝清淤畅通,雨污分流;村庄主次干道、公共场所、水系及农户庭院四周有序绿化。坚持因地制宜、功能整合原则,为中心村配置“10+4”基本公共服务设施。“10”是指小学、幼儿园、卫生室、农家书屋(图书室)、文化广播室、文体活动场所、便民超市(农资店、农贸市场)、金融服务网点、通信电力缴费网点、公共服务中心(村两委及科技、就业、警务等便民服务场所);“4”包括公交站、垃圾收集(处理)点、污水处理和公厕。加强农村法治建设,建立健全村民自治机制和村庄公共设施管护长效机制,健全村级基层组织体系,村务管理民主,乡风文明和谐。

3、全面推进一般自然村建设。按照“一次定点、一次性规划、一年内建成”的要求,切实抓好一般自然村的整治建设。一是做好村庄建设规划编制,重点做好村庄整治建设和产业发展规划,规划要预留发展空间,使村庄能够建成农民永久居住点。二是做好基础设施建设。重点搞好改路、改水、改厕、改房、改栏。村内主干道和入户便道硬化率、自来水入户率达95%以上,水冲厕普及率90%以上,无危旧土坯房和人畜混居。三是做好公共环境建设。垃圾实行专人收集、转运或集中处理,保洁制度完备,村内干净整洁;绿化村庄主次干道、公共场所、农家庭院。四是做好文体活动场所建设。根据各村实际,充分利用村庄现有空地和空闲房屋,建设村民文化体育活动场所,丰富村民文体生活。

4、加大农村危旧土坯房改造力度。紧扣优先解决住房最危险、经济最困难群众住房安全问题的最基本要求,紧密结合和谐秀美乡村建设、移民扶贫和小流域治理,创新农村危旧土坯房改造方式,按照“应改尽改、不漏一户”的要求,使农民居住条件明显提高,农村人居环境显著改善。

5、加强农村信息化建设。加快推进农村信息服务站建设,建设和完善2个乡(镇)信息服务中心站、20个村级信息服务站建设,加大信息员队伍建设力度,着重抓好村级信息员队伍建设,积极开展农村信息化技术培训活动,培训一批农村信息化人才,提高农民信息化应用能力。依托现有平台,加快信息下乡步伐,提高服务“三农”水平。

6、加大新农民培育力度。继续做好“一村一名大学生工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”培训4000人以上。制定政策措施,帮助首届“一村一名大学生工程”毕业生就业创业,鼓励和引导他们扎根基层、服务农村,要把他们培养成为农村基层组织的顶梁柱、农村产业发展的带头人、农业先进技术的传播者和农民增收致富的领头羊,为家乡的农业现代化和新农村建设做出积极贡献。

(三)大力开展农村环境综合治理工作

按照“减量化、资源化、无害化”的操作要求,重点抓好“五边二区一点”:即圩边、路边、河边、湖边(包括池塘边)、村边,乡村景区和农业园区,以及历年新农村建设点为重点区域等重点区域的农村生活垃圾专项理工作。着重抓好三标乡、水源乡、澄江镇等水源地群众意愿强烈、基础较好的行政村,以及南桥镇、吉潭镇扶贫示范区和谐秀美乡村示范线涉及行政村农村生活垃圾专项治理工作。加快建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行机制,继续探索“3+5”模式,加大农村清洁工程基础设施建设投入,配齐垃圾分类、收集、清运设备。加快再生资源回收体系建设,提高可利用垃圾回收率。采取县、乡(镇)、农户三级筹资办法,统筹解决乡村保洁员报酬,加强保洁员队伍建设和管理,提高保洁效果。按照“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的原则,将治理费用纳入地方财政预算。按照管干分离、养事不养人的原则,将县级环卫所监督管理职能向农村延伸,通过购买公益性岗位或向社会购买公共服务的方式,组建稳定的环卫保洁队伍。

(四)进一步推进农村综合改革

1、培育新型农业经营主体。引导农民通过土地出租、入股、互换等方式流转土地,积极培育专业大户、家庭农场。依托特色优势产业,组建农民合作社,促进农民合作社提等升级,引导开展各类专业化服务,提高农业生产效益和市场竞争力。加大对合作社、种养大户等农业经营主体的帮扶,不断加强新型农业经营主体培育。引导村民合理选择特色种养品种,发展农家乐休闲旅游及加工、运输、商贸等二三产业,加快培育 “一村一品”产业,发展壮大村级集体经济,促进农民增收。突出优势产业和产品,做大做强一批精深加工和流通型农业龙头企业,重点扶持杨氏果业、颍川堂、龙橙果汁等食品加工企业。打造柑橘脐橙电子商务平台,加快农村电子商务发展。

2、推进农村产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作。建立县乡级农村产权交易服务体系。在有条件的地方,引导农民组建土地股份合作社。在确保集体土地所有权不变的前提下,盘活农村集体建设用地存量,节约集约高效利用土地建立和完善出让、出租、转让、作价出资或入股、合资联营、抵押服务机制,使农村集体建设用地合理有序有偿流转。引导探索群众以土地承包经营权、农村集体权属等入股,投资标准厂房建设,增加农民租金、股息、红利等财产性收入。

3、培育发展多元化服务主体。强化农业公益性服务体系建设,不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。建立基层农技推广激励机制,改善农业技术推广机构基础条件。支持农民合作社、专业服务公司、技术协会、涉农企业等为农业生产经营提供服务。引导经营性服务组织参与公益性服务,开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排等生产性服务。

4、全面落实强农惠农富农政策。全面落实对种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农富农政策。引导各类农村金融机构加大涉农信贷投放。积极创新金融产品和服务,加大新型生产经营主体信贷支持力度。扩大水稻、能繁母猪等农业主要政策性保险覆盖面。加强与财政、金融部门的沟通衔接,加大力度推进财政惠农信贷通工作。建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制,培育涉农商业保险市场,探索构筑全方位的农业农村保险保障体系。

四、工作要求

(一)加强组织领导。深刻领会中央、省、市新农村建设工作要求,切实加强组织领导,主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自解决新农村建设工作中的重大问题,分管领导要具体抓。要按照“政府引导、乡村主导、农民主体”的原则,充分调动村民参与新农村建设的主动性和积极性。各新农村建设成员单位要各负其责、相互合作、形成合力,充分发挥部门职能优势,推动新农村建设各项工作又好又快发展。

(二)精心组织实施。一是做好政策宣讲。各乡(镇)、各单位要抽调干部与各建设点理事会成员组成宣讲组,采取召开会议、入户宣讲、布置宣传栏等多种形式,广泛宣传新农村建设政策,确保新农村建设家喻户晓,深入人心。二是加强农民培训。采取多种形式,对乡(镇)、村、组干部尤其是各建设点理事长进行培训,并举办新农村建设专题培训班,着力提升广大农民的思想道德、民主法制、科学文化水平,提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力,培育社会主义新型农民。三是调动农民积极性。大力推行以奖代补,将政府补助与农户改水、改厕等户上项目建设挂钩,引导农民投资投劳,调动农民群众建设自己家园的主动性、积极性。

(三)科学规划建设。一是编制村庄建设规划。要以乡镇、村为单位编制建设规划,重点做好村庄整治建设和产业发展规划,努力实现村民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村”目标。规划要预留空间,使村庄能够成为永久居住点。中心村规划达到“五图二表一书”(中心村现状分析图、布局规划图、道路竖向规划及工程管线设施规划图、近期整治规划图、鸟瞰图,中心村基础公共服务设施与建筑面积控制一览表、分项建设用地汇总表,规划说明书)。二是落实产业发展规划。立足实际、因地制宜规划村庄产业发展,引导村民合理选择特色种养品种发展二三产业。三是规划完善的基础设施及配套设施。按照生产生产方便、生活宜居、环境优美的要求,合理规划房屋、道路、供水、排污、用电、电信、广电、垃圾处理、污水处理、防灾减灾等基础设施,采取相对集中和适当分散相结合的方式,合理布局公共服务设施。

(四)严格资金管理。一是严格落实财政专项资金,确保省扶建设点财政专项资金落实到位。二是继续实施新农村建设资金专户管理,实行专款专用。三是健全完善县专户拨付、乡(镇)报账和村级台账核算体系。县新村办根据各建设点工作进度,提出资金安排意见,经县分管领导审签字后,县财政局拨付到乡(镇)政府新农村建设专户,各乡(镇)根据建设项目内容,按照寻乌县人民政府《关于印发寻乌县新农村建设资金和财务管理办法》的通知(寻府发〔2010〕5号)要求,实行分类报帐。四是完善新农村建设资金补助和监管机制。建立资金补助与建设情况挂钩制度,在规定的资金补助额度内,坚持实行多做多补、少做少补,不做不补的原则。新村办要加强督查,乡(镇)财政所对项目实施过程实行全程监督,严格按各点工作量与工作进度核拨资金,严禁挪用侵占新农村建设资金,对挪用侵占的,取消乡村点有关涉农评先评优奖励,停拨该乡(镇)所有建设点补助资金。

(五)强化督查考核。实行“一月一督查,一季一调度、半年一小结、年终一总评”的办法,强化对新农村建设和挂点帮扶工作的督促检查,表彰先进,鞭策后进,积极有效地促进工作。由县新农村建设领导小组牵头组织专门的督查组,采取由县四套班子分管领导分片交叉现场督查、部门联动督查等形式,对各建设点工作进展情况、包村单位结对帮扶情况、相关职能部门履责等情况进行不定期督查。对工作落实好、成效明显的乡(镇)和包村单位给予通报表扬;对工作不到位、进展慢、效果差的乡(镇),责令整改不到位的,给予通报批评。县新农村建设领导小组将对新农村建设工作检查验收、考核评比,考评结果纳入乡(镇)农业农村工作绩效考核的重要内容。

附件:寻乌县2015年新农村建设点名单

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