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现代农业

关于实施强果富民发展战略的意见

发布时间:2011年11月18日 10:54:20
 

寻发〔20119


中共寻乌县委 寻乌县人民政府

关于实施强果富民发展战略的意见

为深入贯彻落实强果富民发展战略,全面提升我县果业产业科学化水平,构建优质高效、生态安全的现代果业体系,促进农业增效、农民增收、农村发展,结合我县实际,提出本意见。

一、总体目标

坚持以科学发展观为指导,全面落实强果富民发展战略,按照由规模扩张向提高质量、提高商品率和提高经济效益转变,由以中熟品种为主向特早熟、特晚熟品种转变,由鲜销为主向鲜销、贮藏、加工兼顾转变的工作思路,优化果业结构、提高果业效益、增强果品市场竞争力,实现果业种植大县向果业加工大县、果业经济强县、果业产业名县的转型升级,把我县打造成世界优质脐橙重要产业基地、中国南方柑橘交易集散中心、国家寻乌蜜桔标准化示范区。到2015年,全县果业面积达到50万亩,果业总产量超过65万吨,果业总产值达20亿元,寻乌蜜桔赣南脐橙(寻乌产区)品牌知名度进一步提升。

二、工作任务

1果树品种结构进一步优化鼓励扶持果农通过高接换种、低产园改造等方式进行品种结构调整。2015年实现特早熟、早熟、中熟、晚熟品种比例由现在的11.570.5调整到22.53.52

2.果业产业安全防范机制进一步健全。加大自然灾害技术防范的培训与推广,在防范自然风险上有新突破;建立危险性病虫害监测和预警体系,在防范技术风险上有新突破;加强农资市场、加工企业、销售市场管理,在防范市场风险上有新突破,杜绝染色行为发生。

3.绿色食品生产技术得到全面推广。推进标准园创建和现代果业示范区建设。到2015年,全县柑橘产业标准化生产达70%以上,80%以上的果农掌握标准化生产技术,绿色果品生产基地达15万亩以上。

4.果品加工龙头企业发展壮大。2015年,实现市级龙头企业10家,省级龙头企业5家以上,实现果品冷藏库库容量5万吨以上,实现商品化处理能力700/小时以上。扶持杨氏企业建成2万吨冷藏库,力争2年内增加到4万吨,扶持其2年内完成上市。引进投资5000万元以上果汁、果粒、果酒、果糕等精深加工企业4家,提高残次果利用率。

5.果品市场营销体系更加健全。建设果品交易市场,把我县打造成为中国柑橘集散中心;拓宽巩固主攻城市销售市场,提高二、三线城市的市场占有率,在中心城区人口20万人以上的地级市都要设立销售网点;积极拓展国外市场,扩大柑橘出口。通过加强果品市场营销体系建设,建立相对稳定的销售网络。

6寻乌蜜桔赣南脐橙(寻乌产区)品牌知名度进一步提升。加强品牌宣传,维护寻乌蜜桔国家地理标志保护产品、江西省著名商标、绿色食品标志保护产品声誉;在继续唱响寻乌蜜桔品牌的同时,培育打造赣南脐橙(寻乌产区)品牌,提高品牌影响力和知名度。

7.果业产业配套服务水平大幅提高。大力扶持发展果业专业合作经济组织。到2015年,果业专业合作经济组织覆盖80%以上的行政村;加强果品营销队伍建设,推进关联产业发展;探索建立加工企业行业协会,以协会为平台加强企业之间的合作,提高市场话语权。

三、工作措施

(一)调优品种结构

1.将调整品种结构作为做强做优果业的重要内容抓紧抓好。充分利用寻乌春天回温早、冬季不冷的气候特点,鼓励发展特早熟品种,大力推广种植夏橙、伦晚脐橙和柠檬、葡萄柚等品种,通过调优结构错开果品集中上市期,同时,提高单株产量和商品果率,降低成本,提高果业综合能力。力争每年发展新品种1万亩,到2015年实现特早熟7万亩,特晚熟1.5万亩。(牵头单位:果业局,责任单位:各乡镇)

(二)提高标准化生产水平

2.完善果业发展区域规划。划分核心区、示范带动区、外围次优生区三个功能区。核心区以澄江镇、吉潭镇、长宁镇、文峰乡为主,各选定一个面积在3000亩以上、集中连片的果园,建设成样板式、窗口型的绿色标准化示范基地。示范带动区以三标、水源、桂竹帽等乡(镇)为主,着力提升现有果园生产管理水平,着重生产绿色果品。外围次优生区以罗珊、项山和南部乡(镇)为主,着重发展夏橙、伦晚脐橙、柠檬、葡萄柚等品种,形成高中档相结合、上市时间错开、鲜食加工兼顾的区域化格局。(牵头单位:果业局,责任单位:质监局、各乡镇)

3.加强柑橘新品种引进及苗木管理。加快新优品种的引进、选育、示范和推广,发展贮藏加工品种,培育一批、试验一批、储备一批;建立苗木生产繁育资格准入制度,凡商品柑橘苗木经营者都必须办理《农作物种子、苗木经营许可证》;加强良种繁育基地建设,为品种结构调整提供苗木保障;对种子、苗木经营和运输实行登记许可,加大非法育苗打击力度,保证品种优良纯正。(牵头单位:农粮局,责任单位:果业局、质监局、工商局、林业局、各乡镇)

4.引进和推广新技术。选择集中连片500亩以上的果园,大力推广高杆定位、生物防治、科学施肥、生草栽培、滴灌与肥水一体化等果业新技术;实施柑橘标准化生产技术规程,统一生产技术规程、统一产品质量标准,统一环境监测方法、统一施肥用药方案、统一基地管理,推进标准化示范园建设。2011年至少完成标准园建设3.8万亩,以后每年建设3.5万亩。(牵头单位:果业局,责任单位:县委农工部、农业综合开发办、农机局、环保局、质监局、各乡镇)

5.实施低产园改造。采用靠砧、有机质改土、种绿培肥、保根施肥、叶面施肥和间伐等技术,改造低产脐橙果树,提高果品商品率和果业效益。在文峰、澄江等乡(镇)先选择100亩种植密度大的果园进行间伐和靠砧示范,以后在全县逐年推广。(牵头单位:果业局,责任单位:各乡镇)

6.加大技改政策和资金扶持。建立新技术推广奖补机制,加大对新技术推广的政策和资金扶持力度,引导鼓励果农安装使用滴灌施肥浇水、生物防治等新技术,每年扶持奖补新技术果园面积不少于1.2万亩。整合果业项目资金,规范项目立项、申报、资金分配使用程序,力争项目资金使用效益最大化。(牵头单位:县委农工部,责任单位:农粮局、农机局、农业综合开发办、扶贫和移民办、水利局、水保局、果业局及其它争资争项单位、各乡镇)

(三)构建市场化果品销售网络体系

7.完善果品信息收集发布体系。加强信息采集工作,在各乡(镇)建立信息服务站,在龙头企业、果业协会和果业合作社设立信息采集点。信息服务站和信息采集点要做到专人负责,每周一报,加强对果园产量、果品订购、果品运输、果品经销商以及加工企业和合作社等基础信息的收集报告工作。加快信息平台建设,开辟果品信息发布新窗口、新渠道。充分发挥寻乌柑橘网、政府网、手机报、广播、电视及三农服务热线“12316”等媒介作用;同时在县城中心地带使用电子显示屏每天准确实时发布和更新市场销售信息。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:政府办、广电新闻中心、工信局、果业局、国有资产经营管理中心、各乡镇)

8.全力开拓果品营销市场。加强果品营销队伍建设,充分发挥果品经纪人作用;进一步明确果品营销的主攻省份和主攻城市,采取走出去、请进来的办法,巩固珠三角市场,开拓长三角市场,发展西部、东北和海外市场;加强主攻城市专销区建设,每个乡(镇)及县直部门至少要扶持帮助2个以上本地企业、经销商或合作社在各主攻城市开拓市场,设立果品专销区,进行定点、定人、定牌、定质销售,做到五有一无;开展农超对接销售洽谈活动,积极开拓沃尔玛、家乐福等大型超市市场;积极争取知名零售企业在我县设立采购中心,根据其销售业绩,给予相应奖励,不断扩大寻乌柑橘进入各大超市的范围和领域;积极开展果品营销活动,多争取省级、国家级别的柑橘节会在我县召开,同时每年举办一次大型果品推介活动,带动和鼓励县内企业举办和参加国内外农产品展示展销会,以节搭台、以会架桥,提高寻乌柑橘的国内国际影响力。(牵头单位:果业局,责任单位:各相关单位、各乡镇)

9.切实规范果品销售行为。在全县倡导绿色、环保的销售理念,引导果农转变果品营销意识,实行果品分级销售;严禁早采、催熟、染色行为,确保果品质量,保证寻乌柑橘原汁原味风格;引导加工企业改善生产环境,完善生产设施,及时处理废弃果,对加工企业乱丢乱倒废弃果的行为要予以坚决打击。(牵头单位:质监局,责任单位:工商局、农粮局、果业局、环保局、城管局、公安局、各乡镇)

10.推进果品流通安全有序。成立果品流通行业协会,促进物流行业自律;加大对物流行业不诚信行为的处理,及时调处果品运输纠纷,营造公平有序的果品流通环境;石油公司要保证果品运输车辆油料供应;交管部门要在保证安全的前提下适当放宽检查,保障车辆顺畅通行;供电部门要保障加工企业的生产用电。(牵头单位:商务局,责任单位:交通运输局、交管大队、供销社、果业局、石油公司、供电公司等)

11.扩大果品出口。积极争取海关、商检等部门的支持,为我县出口企业提供就地检验、办证、放行等优质服务,并争取与江西出入境检验检疫局龙南办事处共同建立出口脐橙质量安全示范区;加大果品出口的扶持力度,建立果品出口奖励制度;鼓励支持本地企业组建出口贸易公司、大力引进有出口资质的贸易公司,扩大果品出口量。(牵头单位:商务局,责任单位:果业局、民营企业局等)

12.建设一流的果品产业园。选准、引进客商投资建设集批发、贮藏、信息、物流、商务等为一体的果品产业园,为我县打造中国柑橘交易集散中心提供平台。(牵头单位:果业局,责任单位:城建局、国土局、商务局、招商服务中心等)

(四)提高果品商品化水平

13.引进和扶持龙头加工企业。集中力量,全程服务,培育省级、市级加工龙头企业;引导加工企业建立行业协会,鼓励行业合作、优势互补,带动整个加工行业健康发展;鼓励和引导龙头企业建立现代企业制度,支持帮助重点龙头企业上市;采取公司+合作社+基地+农户等多种产业化经营模式,建立产、供、销,贸、工、农一体化产业发展体系,联合推动产业做强做大;制订优惠政策,加大招商引资力度,大力发展果品精深加工,延长产业链,开发果糕、果汁、果酱、果酒等高附加值产品;培养县内用餐食用鲜榨果汁的饮食习惯,引导大小餐馆现榨果品残次果,供应榨鲜果汁。(牵头单位:商务局,责任单位:国土局、城建局、民政局、果业局、农粮局、工信局等)

14.加强果品储藏能力建设。加大贮藏保鲜仓储建设力度,鼓励果品加工企业建设较大型脐橙鲜果恒温贮藏保鲜库,全县恒温贮藏保鲜至春节后上市的果品数量比例达到三分之一以上。国土部门做好设施农用地政策争取工作,妥善解决果品仓储用地问题,支持发展果品简易贮藏库建设,严厉查处以建贮藏库名义实质违法用地、违法建筑的行为。(牵头单位:国土局,责任单位:农粮局、果业局、城建局、林业局、各乡镇等)

(五)加强产业安全防控体系建设

15.开展提质量、树品牌、保安全主题教育活动。采取公开信、手机短信、电视网络等多种方式进行宣传,尤其要在电视台创办主题教育活动专题节目,增强果农及加工销售企业质量意识、责任意识、自律意识和品牌意识;认真落实活动要求,严格实行质量监管驻厂制度,做到目标明确、职责清晰、任务具体、责任到位;建立活动评价考核机制,加强督查调度,严格责任追究,确保活动取得成效。(牵头单位:质监局,责任单位:果业局、工商局、农粮局、各乡镇)

16.加大早采、催熟、染色行为的打击力度。加强对果农、加工企业早采、催熟、染色行为的排查和监管,建立打击早采、催熟、染色行为快速反应机制和联合处理机制,一旦发现,从快从重打击;凡加工企业有采青加工行为的,依法对企业采取有效措施责令停产,责成企业向社会公开道歉,该企业当年不享受任何优惠政策或部门支持,并将其列入果品质量黑名单,长期重点监管;果农有早采行为的,列入果农果品质量黑名单,没收违规违法行为所得并从重处罚;研究制定责任追究办法,对相关部门工作不到位、措施不得力的严格问责。(牵头单位:质监局,责任单位:县委宣传部、工商局、公安局、农粮局、果业局、县纪委、供电公司、供水公司、各乡镇)

17.加强果业生产安全监管。开展柑橘生产基地环境监测,杜绝废水废气等对基地水质、空气、土壤造成污染,运用综合措施减少农业面源污染,保证产地环境检测达到国家标准要求,确保果品质量安全;建立检测中心,购置仪器设备,引进相关人才,实施果品农药残留检测,把好果品准出关。(牵头单位:环保局,责任单位:工商局、农粮局、水保局、果业局)

18.建立果业产业风险防范体系。建立危险性病虫害监测和预警体系。在全县设立危险性病虫害和重大病虫害监测点,构建全县危险性病虫害监测网络,定时、定点监测虫情动态;加强预测、监测结果发布工作,及时准确发布预告、公告,组织引导果农开展群防群治。加强气象预测预报和及时发布防范措施,善于运用手机报、网络等方式第一时间发布信息,有效预防自然灾害对果业造成重大损失;加大防范技术的培训与推广,提高果农抵抗自然灾害能力;加强果业产业保险工作,县财政设立果业产业发展风险基金,保险部门积极开展果业生产保险业务,增加柑橘保险险种;扩大柑橘保险参与面,鼓励引导龙头企业、果业合作社和果农参加果业生产保险。(牵头单位:果业局,责任单位:政府办、农粮局、气象局、财险公司、财政局、各乡镇)

19.加强农资监管。成立农资管理委员会。加强农资监管,规范农资广告宣传,抓好农资打假工作;及时公布农药、肥料禁用目录,禁止高毒、高残留、致畸、致癌以及无证农资的使用,杜绝国家禁止农药入市,确保农资安全;实行农资品种购销台账审查登记制度,建立违禁农资举报奖励制度;回收农资产品包装物,减少污染。(牵头单位:农粮局,责任单位:工商局、果业局、质监局等)

(六)实施品牌营销战略

20.提升果品品牌效应。加强寻乌柑橘品牌形象设计,面向全社会征集设计意见,使寻乌蜜桔、赣南脐橙的商标、果标名称及图案更具寻乌特色和内涵,让人印象深刻,入脑入心;加强寻乌果品包装形象统一规范工作,做到所有外销果品统一品牌标识、统一包装规格、统一供货渠道、统一质量标准;加强对授权品牌经营企业及生产基地的规范指导和监管,使企业和基地与所授品牌名符其实,永葆声誉;加强证明商标标志管理,规范使用寻乌蜜桔国家地理标志保护产品标识和寻乌蜜桔证明商标、赣南脐橙证明商标,建立健全柑橘质量安全监测管理和质量安全可追溯机制,推行二维条码制度和装箱信用卡(注名产地、重量、品种、规格)等制度,严厉打击仿冒寻乌柑橘的行为,维护寻乌柑橘声誉。(牵头单位:工商局,责任单位:质监局、农粮局、果业局、各乡镇等)

21.加大品牌宣传力度,保障品牌宣传资金。聘请专业广告公司策划宣传方案;向社会公开征集寻乌果品宣传口号、手机彩铃、电话语音提示等宣传语言;扩大品牌宣传推介面,在高速公路出口、县城出口路和国省道沿线乡(镇)区域设立醒目大型果品宣传广告牌;县电视台、政府网站等媒体常态化进行果品品牌宣传;加大在主流媒体和特大城市的宣传力度,提升寻乌柑橘知名度和认可度;发挥龙头营销企业有市场影响力的优势,鼓励、支持企业做好品牌宣传。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县委农工部、文广局、广电新闻中心、果业局、财政局、供销社、各乡镇等)

22.规范果品包装物管理。规范果品包装物制作规格,制定柑橘质量等级标准,实行分级包装上市;推行高档纸箱、高档名牌包装、小型精品包装和礼品包装;统一礼品果包装式样,其式样为寻乌蜜桔赣南脐橙(寻乌产区)包装箱,在包装箱内放置宣传单页和说明书,封口粘贴防伪箱贴和果贴,使包装成为提升果品档次的有效途径;实行外销礼品果登记制度,严把礼品果质量关。(牵头单位:工商局,责任单位:果业局、质监局、工信局、商务局)

(七)加强果业从业人员队伍建设

23.加强技术推广和营销队伍建设。加强与科研院校的联系与合作,聘请国内外知名专家担任柑橘产业发展顾问;完善县乡两级技术推广体系,加强乡(镇)果业技术人员队伍建设;积极开展果农和销售经营者的专项教育培训;加大培训力度,大力培养懂技术、会管理、善营销的各类专业型乡土人才;加强果品经纪人队伍培训与管理,制定《寻乌县果品经纪人管理办法》,提高经纪人守法经营、公平交易、诚信服务意识。(牵头单位:县委农工部,责任单位:农粮局、果业局、供销社、各乡镇)

24.鼓励发展农村经济合作组织。加强果业合作社和果业协会建设,制定果业行业生产的有关标准和技术规范,发挥果业协会行业管理职能;指导建立果业专业合作社规范运作机制,提升专业合作社组织生产、外联市场、内聚果农的作用,提升市场竞争力。(牵头单位:县委农工部,责任单位:工商局、国税局、民政局、农粮局、果业局、供销社)

(八)完善政策扶持机制

25.设立果业产业发展专项资金。县财政每年统筹安排300万元资金用于果业产业发展,切实保障果业培训、新技术推广、果业安全防控、品牌宣传、果品营销、果业发展奖励等经费支出。(牵头单位:财政局,责任单位:果业局)

26.加大金融信贷扶持力度。做好涉农产权证的办理工作,涉农金融部门要尽量降低果业发展贷款门槛,开展土地使用权抵押、林权抵押、果园权证抵押、农房抵押等信贷业务,创新担保方式,解决中小企业及经销商季节性收购流动资金贷款需求,不断提高果业信贷资金比重。(牵头单位:人民银行,责任单位:各金融部门、国土局、房管局、林业局、果业局)

27.完善劳务服务机制。支持鼓励创建劳务公司,探索加工龙头企业组建劳务队伍、提供劳动力供应服务的新途径;劳动部门要帮助果农、加工企业招聘季节性工人,缓解果业用工紧张压力。(牵头单位:人保局,责任单位:果业局、民营企业局)

28.实行税费优惠政策。对守法经营的果品加工企业,用足用活自产自销农产品税收政策;对每年新增固定资本500万元以上的果品加工企业,凭工商注册登记、验资手续,除享受国家、省级优惠政策外,新增税收地方财政分成部分给予奖励返还;各类行政性收费按规定标准减半收取。(牵头单位:财政局,责任单位:地税局、国税局、商务局、工商局)

29.推动果业关联产业发展壮大。发展、引进与果业相配套的生物肥料、农药、纸箱、果篓、机械制造等关联产业;挖掘寻乌果业文化内涵,与客家文化相结合,开发以自驾游、农家乐为主题的旅游观光业。(牵头单位:商务局,责任单位:旅游局、果业局)

四、保障措施

(一)加强领导,明确责任。成立实施强果富民发展战略领导小组,由县委主要领导任组长,县政府主要领导任常务副组长,县委、县政府分管领导任副组长,相关单位、部门及各乡(镇)主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县果业局,由县果业局局长兼任办公室主任。领导小组负责统一部署,制定工作措施、研究方案、协调解决工作中的困难和问题。各乡(镇)和县直有关部门也要成立相应机构,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级包一级、层层有落实的工作机制。进一步完善果业发展目标考核体系,做到任务分解到位、压力传递到位、责任落实到位。

(二)部门配合,形成合力。各乡(镇)、各有关部门要明确自身责任,充分履行职责,加强部门配合,统筹协调,通力合作,切实有效地发挥各乡(镇)、各有关部门职能作用,共同推进寻乌果业产业发展。

(三)加强督查,严格考核。由县果业局牵头成立果业产业发展督查组,定期不定期对各乡(镇)和相关部门进行跟踪督查,重点督查组织领导、品种调整、市场营销等工作;把柑橘产业发展任务纳入乡(镇)、部门年度目标考核内容,严格考核,严格奖惩。

中共寻乌县委

寻乌县人民政府

20111110

〔此件发至:各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直及驻县各单位〕

主题词农业工作  强果富民  发展战略  意见

中共寻乌县委办公室秘书科

20111110日印发

(共印45份)

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