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关于加强新农村建设分类指导工作的通知

发布时间:2011年08月03日 10:15:19
关于加强新农村建设分类指导工作的通知
赣新村办字[2011]28
各市、县(市、区)新农村建设办公室:
今年全省新农村建设点工作方案明确提出,要加强分类指导,按照基础村、村落连片村点、村镇联动村点等类型,分别采取相应的措施,积极探索和完善不同类型村点的新农村建设推进模式。为切实抓好这项工作,现将有关事项通知如下:
一、新农村建设分类的主要框架
1、基础村。就是以自然村为基本单元,以30-50户为一个村点,按照新农村建设要求开展整治建设工作。当前,我省新农村建设在基础村布点仍然较多,要按照常规的建设思路模式,持之以恒地抓紧抓好,决不能放松。
2、村落连片。村落连片推进新农村建设的基本特征,就是以相对大(山区100户左右、平原滨湖区100户至数百户)的村庄为中心,联动周边自然村,或一个甚至二、三个行政村同时启动,以40-50户为一个村点,进行一次性集中布点,整体规划布局,一体整治建设。
3、村镇联动。村镇联动推进新农村建设的基本特征,就是围绕小城镇建设,选择财力比较充裕、基础设施建设较好、规划编制已经得到批复而又正在或将要开展整治建设的乡镇集镇,连同其所在地的村庄甚至其周边的村庄,一并纳入新农村建设范围,将集镇所在地村庄、甚至其周边村庄所涉及的农户数,以40-50户为一个村点,进行一次性集中布点,与集镇一道开展整治建设。
二、新农村建设分类指导的基本原则
1、统筹规划,分步实施。各县(市、区)要在抓紧制订符合本地实际的新农村建设“十二五”规划的同时,综合考虑区域内乡镇集镇、中心村和基础村庄的进、退、去、留科学布局,立足于推进农村城镇化,明确年度村镇联动、村落连片和基础村点建设的目标任务和工作内容,从而实现县城—乡镇集镇—中心村—基础村一体化统筹规划、逐年分步整治建设。
2、因地制宜,集中整治。根据对村镇的进、退、去、留科学布局,因地制宜地确立引农进城型、镇村衔接型、移民建镇型等村镇联动模式,确立大村集中布点、一个行政村整体推进、一片村落同时启动等村落连片模式。对于环境整治和基础设施、社区、功能区建设等,要集中整治、集中建设、集中管理。
3、以点带面,点面结合。选择整治建设条件成熟、工作基础较好、群众积极性高、乡村班子战斗力强、经济条件较好的集镇、中心村或连片村落,开展村镇联动和村落连片整治建设试点,以积累经验、完善模式,树立典型、加强示范,以点带面、逐步推广。
4、尊重民意,注重特色。要充分尊重当地干部群众的意愿,认真细致地做好前期酝酿和宣传发动的工作。要注重保护自然生态,突出传统文化特色;利用现状环境因素,延续传统,强化村镇空间形态、景观特色和历史文化特色;注重保护古村落、古民居和历史文化名村。
三、新农村建设分类指导的重点内容
要根据不同类型、不同模式,分类设置工作内容,突出工作重点。
1、基础村。指导各地在“五沿”(沿江河湖泊、沿旅游景区、沿交通干线、沿县乡边境和沿工业园区)地区,在工作中,突出“三个重点”(“一村一品”发展和农民专业合作社建设、“三清六改四普及”基础设施建设和“三绿一处理”村庄环境整治、农村新社区建设和社会管理创新),因地因村制宜实行“四个结合”(与经济发展、生态保护、环境改造、旅游开发相结合),着力建设一批规划布局合理、基础设施完善、服务功能较全、管理水平较高、特色产业明显、生态环境优美的村庄。
2、村落连片。指导各地在抓好村点“三个重点”工作的同时,突出“五个一体”(村庄规划一体编制、产业发展一体布局、基础设施一体建设、社区设置一体考虑、资金筹措一体安排使用),着力打造一批规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美和经济发展、政治民主、社会文明、生活小康的社会主义和谐新农村片区。
3、村镇联动。指导各地在抓好村点“三个重点”工作的同时,围绕“六个重点”(改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务),加大资源整合和资金投入,促进集镇逐步实现“十化”(道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化),达到“十个一”(有一个配套完善的规划体系、一个产业聚集区、一批文明住宅小区、一批商贸街道或综合市场、一个教育文化科技中心、一个医疗设施较齐备的医院、一套相对完善的社会保障体系、一批规范的健身场所、一个垃圾集中处理点、一处绿地公园)目标,着力培育一批村点融入集镇、集镇规模扩大、村镇建设相互促进、互利双赢的村镇联动示范典型。
四、新农村建设分类指导的工作措施
1、尽快完善村镇规划体系。无论采取何种模式推进新农村建设,都离不开规划。各市县要把新农村建设纳入经济社会发展五年规划和年度计划,进一步明确目标任务、指导原则、工作重点和建设内容。要按照“三化”同步推进的要求,科学编制和修订县域内村镇布局规划,构建县城、乡镇集镇、中心村和基础村四位一体的村镇布局规划体系。着力抓好以分类推进为原则的村庄整治建设规划和与之配套的相关规划。要注重规划的超前性,兼顾规划的配套性,保证规划的操作性,维护规划的严肃性,做到一张规划蓝图管到底
2、着力加强分类督查考评。督查考评是推动工作的有效手段。各地要把督查贯穿于新农村建设工作始终,紧紧围绕省已确定的新农村建设年度目标任务和工作重点,制定年度督查方案,明确村镇联动、村落连片、基础村点等不同类型模式督查重点内容,实行分类督查、分类考核。省新村办决定从今年起,对村镇联动、村落连片推进新农村建设的工作进行分类督查和考评,并根据本通知规定的内容,在充分调研的基础上,尽快制定出台分类督查考评的办法。
3、大力培育各类示范典型。要把培育典型作为开展分类指导工作的重要抓手,做到早抓深抓精抓,使各类典型不断涌现;要因地制宜,立足实际,围绕村镇联动、村落连片、基础村点,选准着力点和突破方向,加强探索创新,强化引导扶持,加快典型成长;要深入实际,深入基层,深入群众,及时捕捉工作亮点和独特案例,及早发现和掌握不同层次、不同类型、不同方面的示范典型。要通过召开现场会等形式,运用各种手段,推广典型经验,发挥典型作用,拓展典型效应,指导新农村建设面上工作。
4、建立分类指导观察制度。安排景德镇、新余、鹰潭、萍乡四市各1个县、其余7市各2个县,共18个县,作为全省新农村建设分类指导观察县,其中按山区、丘陵、平原湖区三个类型确定6个村镇联动观察县,另外12个县为村落连片观察县,同时在上述18个县选择一批基础村点,作为“五沿”和古村落民居、气象地质灾害多发区开展新农村建设的观察点。对观察县的工作,主要是从组织领导与工作机制完善、资源整合与资金投入政策、组织实施与项目建设措施、宣传发动与业务培训工作等方面进行指导,重点鼓励探索创新。同时,加强省、市与各观察县在重大活动、重要文件、探索创新、阶段工作、调查研究、信息交流等方面的互动,及时发现、总结、推广成功经验和典型做法,形成示范效应。充分发挥设区市在分类指导工作中的作用,观察县由设区市新村办推荐、省新村办确定,并实行一年定,动态管理。对工作扎实、成效显著的观察县,在年度评先和村点指标安排上倾斜;对工作成效不突出、示范作用不明显的予以更换。
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