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统一思想 把握政策 扎实推进我镇城乡居民社会养老保险试点工作
文章来源:  发布时间:2011年10月10日 09:15:48
徐 翔
(2011年10月10日)
各位领导,同志们:
    经国务院批准,从今年7月1日开始,我县启动新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作。根据上级精神,二项试点工作合并实施,简称城乡居民社会养老保险。今天,我镇隆重召开全镇城乡居民社会养老保险试点工作动员大会,之后的工作是重要的、时间是紧迫的、任务也是繁重的。城乡居民社保试点工作的实施,不仅是我镇经济社会发展中的一件大好事,也是16000多老城人民生活中的一件大喜事;不仅是贯彻落实科学发展观的具体体现,关爱和改善民生的重大行动,也是顺应人民期盼、建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大改革;不仅标志着我镇城乡居民社保试点工作的顺利启动,也标志着传统的城乡居民养老方式将翻开新的一页。下面,我就城乡居民社保试点工作先讲三点意见。
    一、要形成共识,切实增强做好试点工作的使命感
    1、城乡居民社保试点工作是一件好事。这是继取消农业税、粮食直补、新型农村合作医疗改革等政策之后的又一项重大惠农政策,对于加快农村改革发展,提高农民生活水平,促进社会和谐稳定都具有十分重要的意义。首先,从农民自身来看,可以得到两大实惠:一是经济上的实惠。符合领取条件的对象每年最起码可以领取660块钱养老金。二是精神上的实惠。将极大提高农村老年人的经济自立能力,丰富他们的精神生活,增强他们生活的自信心。其次,从外部影响来看,有利于推动三大工作:一是有利于推动城乡社会稳定。实行城乡居民社保试点后,有利于形成敬老爱幼的风气和更为和谐的家庭关系,从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系。二是有利于推动人口与计划生育工作。长期以来,人们形成了“养儿防老”、“黄金满屋,不如多添一子”等传统观念,影响人口与计划生育工作的开展。城乡居民社保制度实施后,将使人们“养儿防老”、“靠自己种地养老”向“国家补贴养老”的转变,促进人口与计划生育工作良性发展。三是有利于推动扩大内需工作。当前,农民收入水平不高、农村社会保障制度不健全是制约扩大农村消费需求的主要因素。建立城乡居民社保制度后,解除了广大农民养老等后顾之忧,可以使农民愿意消费、敢于消费,有利于进一步开拓农村市场,扩大国内需求。
    2、城乡居民社保试点工作是一件大事。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出:努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。“五有”中的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居都已稳妥推进,唯独“老有所养”还有较大空白,占人口绝大多数的农民和部分城镇居民还没有参加养老保险。试点工作明确后,“老有所养”目标也将得到协调推进。我们一定要把上级对我们的关怀、信任凝聚成强大的工作动力,扎实开展好城乡居民社保试点工作,切实把这项利民惠民的实事办成、办好。
    3、城乡居民社保试点工作是一件难事。一是打消农民顾虑难。以前实行的老农保制度效果不很理想,现在推行城乡居民社保政策,人们在一定程度上还有思想顾虑,工作有一定的难度,必需加大宣传力度,做好解释工作。二是面广人多动员难。据统计,我镇16至59周岁符合城乡居民参保条件的人口有近16536人,政策宣传、动员参保等工作量大面广,需要投入大量的人力、物力、财力,需要全镇上下共同努力,特别是各村必需高度重视,把政策宣传等各项工作做到位。
   目前,镇里已将该项工作列为2011年民生工程的重要考核内容,请大家高度重视,不管情况有多复杂,难度有多大,都要按照既定目标组织实施,都要按照“开好局、起好步”的硬性要求来稳定推进,都要用“民生是否有新改善,农村是否有新发展,和谐是否有新局面”的标准来检验城乡居民社保试点工作的成效。
    二、要吃透政策,准确把握试点工作的精神和要求
    1、政策要清楚。
    一是要清楚城乡居民社保与老农保制度的区别。城乡居民社保制度建立了“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的“三位一体”筹资渠道,并且为参保城乡居民建立了个人养老金帐户,与过去“农民力度更大、受益程度更高、运作模式更稳“的特点。   
    二是要清楚哪些人可以参保。主要有三个必备条件:凡具有我县户籍,年满16周岁(不含在校学生);‚没有参加城镇职工基本养老保险的农村居民;ƒ不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇从业居民。符合这三个条件的农民和城镇居民都可以自愿参加城乡居民社会养老保险。
    三是要清楚怎样缴费。个人缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次,参保人可以在不同的缴费年度根据自己的经济承受能力选择不同的缴费档次,多缴多得。根据省里的意见,原则上按100元缴费起步。对农村重度残疾人,由政府为其代缴全部最低标准的养老保险费。
    四是要清楚政府对参保缴费人员怎样补贴。为鼓励城乡居民选择较高档次标准缴费财政给予鼓励补贴,补贴标准为年缴费100元补贴30元;年缴费200元补贴35元;年缴费300元补贴40元;年缴费400元补贴45元;年缴费500元补贴50元;年缴费600元补贴55元;年缴费700元补贴60元;年缴费800元补贴65元;年缴费900元补贴70元;年缴费1000元补贴75元;最高补贴不超过75元。
    五要清楚养老金待遇。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。中央确定的基础养老金为每人每月55元。个人缴费、集体补助、政府补贴全部记入个人账户。参保人缴费期间死亡的,其个人账户的本息余额,包括政府补贴、退还给其法定继承人或指定受益人。参保人在领取养老金期间死亡的,从其死亡的次月起停发养老金,并将其个人账户的本息余额,包括政府补贴、退还给其法定继承人或指定受益人。
    六要清楚养老金待遇的领取条件。城乡居民社会养老保险实施时,已年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村和城镇居民,不用缴费,可以按月领取基础养老金。距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。鼓励中青年农民长期缴费,缴费年限超过15年的,在规定的基础养老金的基础上,每超过一年,每月增加1元基础养老金。
    2、原则要把准。这次城乡居民社保制度的基本原则,可以概括为十二个字:保基本、广覆盖、有弹性、可持续。“保基本”,就是要从现阶段经济发展水平的实际出发,保障城乡居民老年人的基本生活。现在确定的每月基础养老金标准55元,是综合考虑了我国农民收入水平、消费水平和财政承受能力,是比较合适的。今后随着国家经济发展水平的不断提高和国家财力的不断增强,肯定将调高基础养老金标准。“广覆盖”,就是千方百计扩大覆盖面,把尽可能多的城乡居民吸纳到城乡居民社保制度的保障中来。城乡居民社保不同于职工养老保险,是动员城乡居民自愿参加,要做到广覆盖,只有依靠政策的优惠,才能把城乡居民吸引进来。“有弹性”,就是要适合,设定不同的缴费档次,给城乡居民留有选择空间,具有灵活性。国家还将依据经济发展和城乡居民收入水平,适时调整缴费档次。“可持续”,就是城乡居民社保制度与职工养老保险制度不同,城乡居民社会养老保险制度没有历史包袱,国家要求城乡居民社保的个人账户一开始一定要做好做实。同时,明确城乡居民基金要确保安全、确保增值,决不允许有任何挤占挪用。
   3、衔接要紧密。要按照“尊重历史、尊重事实、准确把握、灵活操作”的原则,以一丝不苟的态度衔接好、处理好操作层面的具体问题,确保城乡居民社保与老农保制度平稳过渡。一是要妥善处理好年满60周岁已领取养老金对象的续领问题。城乡居民社保制度实施前已按老农保制度开始领取养老金,且年满60周岁的领取对象现仍系农业户籍的,在原领取标准的基础上,增加55元基础养老金。二是要妥善处理好未满60周岁已领取养老金对象的缴费问题。城乡居民社保实施前,已参加老农保,未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金并入城乡居民社保个人账户,按城乡居民社保标准继续缴费,待符合规定条件时享受城乡居民社保待遇。三是城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法,以及与被征地农村居民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、水库移民后期扶持、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接工作,原已规定的政策继续执行,待人力资源和社会保障部与财政部出台新规定,按新规定执行。
    三、要精心组织,齐心协力推进试点工作
    根据中央和省、市要求,我镇城乡居民社保试点工作从2011年7月1日启动,主要目标任务是:2011年底,适龄参保率达到80%,2013年基本实现全覆盖。这是一项涉及面广的工作,也是一项十分艰巨的任务,需要各村、镇属各部门各司其职、协调配合,需要全镇上下众志成城、齐心协力地抓好落实。
    1、要加强组织领导。为加强对全镇城乡居民社保试点工作的组织领导和政策协调,镇政府要成立主要领导负总责、分管领导具体抓、全体干部一起上的工作机制。试点工作办公室设在镇人力资源和社会保障所,具体承担日常事务。镇属各部门、各镇村、居委会干部要充当好城乡居民社保试点工作的宣传员、组织员和操作员角色,使这项工作有声有色扎实推进。
    2、要明确部门职责。镇社保所是试点工作的主管和经办部门,要切实担负起牵头抓总的职责,协调有关部门制定相关配套政策,抓好各村城乡居民社保试点工作的督促、验收。同时,各相关单位要做到既分工又协作,共同抓好这项惠民工程。
    3、要强化宣传动员。一是在形式上要多种多样。要充分利用宣传单、宣传标语、宣传横幅、宣传板报等宣传载体,大张旗鼓地宣传城乡居民社保政策,切实使政策深入人心。二是在方法上要通俗易懂。把城乡居民社保政策印成问答式宣传资料,或编成通俗易懂的顺口溜,真正让城乡居民了解政策,吃透政策。三是在效果上要家喻户晓。结合“三送”工作安排干部到所包扶村、新农村建设点,配合基层干部采取发放宣传资料等多种形式集中进行宣讲,使广大群众对城乡居民社会养老保险制度政策家喻户晓,人人皆知,从而充分调动城乡居民参保的积极性。
    同志们,人民群众的期盼,就是我们努力的方向。希望大家怀着对农民群众的深厚感情扎实工作,确保新农保试点工作顺利进行,确保农民群众及早得到实惠,为全面建设物裕风清、和谐幸福的新定南做出自己的贡献!