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关于印发《于都县集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的工作方案》的通知

发布时间:2016年06月07日 10:58:26

于办字〔2016〕81号 

关于印发《于都县集中整治和查处侵害群众

利益不正之风和腐败问题的工作方案》的

通  知

                   

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直(驻县)各单位:

《于都县集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共于都县委办公室 于都县人民政府办公室

201666    

于都县集中整治和查处侵害群众利益不正

之风和腐败问题的工作方案

为贯彻落实中央十八届纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和省委“两学一做”学习教育工作部署,推动全面从严治党向基层延伸,进一步解决群众身边的不正之风和腐败问题,全面推进我县风清气正的政治生态建设,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的指导意见》(赣办发〔201635号),县委、县政府决定从201661日起,利用一年时间,在全县范围内集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题(以下简称“集中整治”)。制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列讲话和中央纪委六次全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记对我省工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,以及刘云山同志提出的江西在“两学一做”学习教育中走在前列的要求,把“集中整治”作为“两学一做”学习教育的重要内容,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动纪律教育日常化、制度化。

坚持问题导向,什么问题突出就解决什么问题,什么问题严重就整治和查处什么问题,哪里问题突出就集中解决哪里的问题。重点整治和查处在为民办事、扶贫领域、“三资”管理、部门执法中存在的侵害群众利益不正之风和腐败问题。

坚持“以查促纠、教惩结合、标本兼治、综合治理、注重实效”的原则,不搞运动化“集中整治”,不走过场。通过“集中整治”,使侵害群众利益不正之风和腐败问题得到明显遏制,基层党风廉政建设得到明显加强,创新创业发展环境得到明显优化,群众对正风反腐的获得感得到明显提升。

二、范围内容

(一)“集中整治”的范围

全县直接联系服务群众的执法、监管、窗口服务单位和基层站所,乡(镇)党委、政府和村(居)两委。

(二)“集中整治”的内容

1.整治基层干部办事不公侵害群众利益方面的问题。重点整治在为民办事和基层执法中权钱交易、吃拿卡要、收受好处和在社会保障、项目扶持、救灾救济资金和物资分配事项中优亲厚友、与民争利等问题;重点整治收送红包、违规插手工程项目、失职渎职等问题。(牵头单位:县纪委、农工部;责任单位:各乡镇、法院、检察院、公安局、信访局、民政局、发改委、行政服务中心。)

2.整治基层执法方面侵害群众利益的问题。重点整治在征地拆迁、城市管理、交通运管、市场监督、环境保护等领域的执法中不讲程序、野蛮执法、选择性执法、随意性执法、钓鱼执法,办关系案人情案金钱案等问题;重点整治违规向村民收取建房款和土地管理费,假借补课费、资料费等名义向学生收取费用,部门和单位违规向管理和服务对象乱收费等问题。重点整治“三单一网”建设不透明公开和基层“三务公开”中不公开、半公开、假公开,群众民主参与和社会监督制度不落实等问题。(牵头单位:政府办;责任单位:各乡镇、组织部、农工部、编办、行政服务中心、民政局、监察局、人力资源和社会保障局、教育局、卫计委、公安局、交通运输局、国土资源局、林业局、市场和质量监督管理局、环境保护局、城管局、直具有行政审批事项的窗口服务单位、公共服务行业主管部门等单位。)

3.整治“三资”管理方面侵害群众利益的问题。(“三资”指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源)重点整治集体“三资”管理中随意处置、贵买贱卖、侵占挪用、强占掠夺等问题;重点整治超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,以及违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱物等问题。(牵头单位:农粮局;责任单位:各乡镇、农工部、发改委、财政局、国土资源局、林业局、水利局、监察局。)

4.整治扶贫惠民资金监管方面侵害群众利益的问题。重点整治在扶贫领域、新农村建设、粮食补贴、退耕还林、农机补贴、保障性安居工程、农村危房改造和节能等惠民专项资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、截留私分、挪用侵占、代扣代缴、挥霍浪费等问题;重点整治通过弄虚作假或者其他方式套取五保、低保、优抚、救灾救济等资金问题;重点整治违规开设银行账户,将单位账户资金转存私人账户,不按财政要求自行开设项目做账,收不入账及私设“小金库”等问题。(牵头单位:财政局;责任单位:各乡镇、监察局、审计局、扶贫办、城乡规划建设局、农粮局、发改委、工信局、环保局、农工部、林业局、水保局、水利局、果茶局、教育局、民政局、农机局等涉及惠民专项资金主管单位。)

5.整治基层干部作风方面侵害群众利益的问题。重点整治基层干部纪律松驰、作风涣散,上班脱岗走读,办事态度生冷、简单粗暴,对待群众合理诉求消极应付、推诿扯皮,不作为、慢作为,不愿做细群众工作,不认真履行职责,工作不按时限完成、效率低下、应付了事等问题。(牵头单位:县纪委、组织部;责任单位:各乡镇、县委办、政府办、宣传部、监察局、农工部、民政局、人力资源和社会保障局。)

三、主要措施

“集中整治”从201661日开始,至20175月底结束,按照排查全覆盖、整改逐条过的原则,边查边改,纠建并举,稳步推进。

1宣传发动,造浓氛围。(201661630各牵头单位要在615前印发具体的实施方案,对牵头的工作进行安排部署。各乡(镇)、各单位(部门)要结合上级的要求和各牵头单位的实施方案,在620前制定本地本单位的具体实施方案,并召开动员大会部署“集中整治”工作,让广大基层干部准确把握“集中整治”的目标任务、方法步骤和工作要求。要充分利用广播、电视、报刊、手机报、网络等媒体和政务大厅、便民服务中心、农村集市等平台,全面公开“集中整治”工作的要求和政策规定。要及时公布查处的侵害群众利益不正之风和腐败问题的典型案例,形成强大震慑。要通过手机报、96333短信平台公布举报电话、举报邮箱,畅通信访举报渠道,扩大群众知情权,调动群众参与集中治理的积极性,营造良好的舆论氛围。

2查找问题,摸清底数。(201671930采取自己找、群众提、上级查的办法,全面排查问题,不留死角。一是引导干部自查。要按照“两学一做”“带着问题学,针对问题改”的要求,立足自我教育和自查自纠,通过党内组织生活开展批评和自我批评,认真查找并整改问题。要全面加强对基层干部理想信念、法律法规、政策规定和纪律要求的教育,提高自查自纠的主动性和自觉性,引导、启发基层干部主动对照政策规定,认真对照此次“集中整治”五个方面的内容,深入查找在扶贫惠农、保障性安居工程、农村危房改造、土地征收和节能等专项资金管理使用中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费问题;在集体“三资”管理、社会保障、救灾救济款物分配等方面优亲厚友、办事不公问题;在办理涉及群众事务时吃拿卡要、小鬼难缠甚至欺压群众等问题。要通过树立先进典型,加强正面引导,激发正能量,发挥党员干部的先锋模范作用,深入推进“连心、强基、模范”三大工程建设。要通过剖析反面典型,开展好警示教育,用身边人、身边事教育干部引以为戒、洁身自好。要通过学习提高和教育整改,让群众感受到基层干部实实在在的变化。二是依靠群众参与查。要充分保障群众的知情权、参与权、监督权、评判权,充分调动群众参与的积极性。要畅通监督渠道,加大政务、村务公开力度,全面公开涉及群众利益的各类政策、项目、资金、保障等方面信息,推进监督全覆盖。要在全县各级办事窗口、村务公开栏、社区等醒目位置开设监督栏,设立监督电话,鼓励群众通过网络、手机方式表达诉求,方便群众监督。要及时回应群众诉求,构建一体化在线服务平台,做到投诉有渠道、热线保畅通、有问必有答。三是上级组织查。县委巡察办要充分发挥巡察利剑作用,有针对性地开展专项巡察,发现基层侵害群众利益不正之风和腐败问题线索;各乡(镇)、公共服务部门、执法主管单位要针对涉农资金、专项资金、执法情况开展专项检查,发现并纠正存在问题;财政、审计部门要开展资金专项检查和审计,挖掘专项资金监管不到位导致贪污挪用侵占的问题线索;纪检监察机关要开展明察暗访,督促检查各单位开展整治的情况,通过再监督再检查发现问题线索。各乡(镇)、各部门(单位)自查或检查发现的问题线索应及时汇总,在925前书面报送牵头单位,牵头单位梳理后,分类登记、汇总,于930前报县纪委。

3分类处置,限时整改。(20161012017430要对照问题清单,分析问题性质,制定整改计划,明确责任部门、责任人员,实行分类处置,限时整改,逐条整改到位。对涉及资金和财物问题,要及时纠正解决,截留的要流下去,挪用的要挪回去,贪占的要追回来,侵占的要退回去,最大限度维护好群众利益。对容易解决的个性问题,要及时纠正解决,需县级层面解决的共性问题,主管部门要加强研究,出台相关政策,指导、帮助基层系统解决。对一时难以解决的,要做出时间规划,并创造条件尽可能解决。对已经解决的,要采取相关巩固措施,防止反复。要对干部个人问题,落实自查从轻、被查从严的政策,对主动查找和纠正问题的依纪依规从轻减轻或免于处理;对不主动查找、拒不纠正的,移交有关部门依纪依规依法从重处理。对工作中出现的问题,要认真分析问题背后的原因,区分问题性质,建立健全容错纠错机制,依纪依法保障干部的申诉权利,对故意造谣、诬告者依纪依法严肃查处,支持保护广大干部愿干事、敢干事、能干成事。牵头单位要组织好问题整改落实,并将“集中整治”整改总方案、各单位整改子方案于20161010前报县纪委。

4群众评判,建章立制。(201751531发挥群众主体作用,公开问题排查、整改过程和办理结果,主动接受群众评议评价。重点组织对巡视巡察、审计发现的,党风廉政建设社会评价反馈的群众反映强烈、严重侵害群众利益问题的治理效果进行检验和评价。对单位和个人问题整改效果的评价,采取电话回访、座谈交流、问卷调查、述职评议等方式进行,把评判权交给群众,接受服务对象和人民群众评判。各乡(镇)、各部门(单位)要针对集中整治发现的问题,加强制度建设,堵塞漏洞,源头治理。要规范基层权力运行机制,加快全县“三单一网”建设,着力构建权力运行监督和信息公开综合平台,做到权力清单化、过程公开化、决策民主化;要创新基层干部管理约束机制,建立健全基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告、群众评议评价等制度,加强对干部的日常监督管理;要完善基层干部激励保障机制,落实工资待遇保障和激励措施,让优秀的基层干部受到表彰、得到实惠,激发干部干事创业的积极性;要建立基层便民惠民制度体系,重点围绕群众关切的集体“三资”管理、征地拆迁、扶贫惠民补助、便民办事、低保、医保等问题,形成一整套严谨细致的运行程序和监管办法;要依托网络、微信等多种形式,帮助群众知晓办事流程,打造“一站式”服务,打通“最后一公里”,推动为民服务零距离,让群众感受到“集中整治”工作带来的实际效果。

四、工作要求

(一)加强组织领导。开展基层侵害群众利益不正之风和腐败问题集中整治,是今年中央纪委、省、市纪委全会部署的重要任务,各乡(镇)、各单位(部门)要充分认识开展“集中整治”工作的意义,统一思想、提高认识,按照省委、市委和县委的部署要求,精心组织、抓好落实,以“集中整治”工作推动基层作风建设取得新的更大成效。“集中整治”要按照“条块结合、以块为主,上下联动、齐抓共管”工作原则,由县委、县政府统一领导,县纪委牵头组织协调,职能部门各负其责,各乡(镇)、各单位(部门)具体实施。县委、县政府建立“集中整治”工作联席会议制度,由县纪委书记担任召集人,县政府常务副县长为副召集人,各牵头单位、责任单位主要负责人为成员,联席会议下设办公室在县纪委党风政风监督室,加强统筹协调,整体推进全县“集中整治”工作。各乡(镇)、各单位(部门)也要成立相应的领导机构,建立相应的工作机制。“集中整治”实行“月报告、季调度”制度,各乡(镇)、各部门(单位)每月月底向牵头单位报告本乡(镇)本单位工作进展情况;牵头单位每月5日前将上月工作情况汇总后报县纪委,县纪委视情对工作情况进行全县通报;县纪委和各牵头单位每季度进行一次工作调度。

(二)压实工作责任。各乡(镇)、各单位(部门)党组织要认真履行全面从严治党的主体责任,把开展“集中整治”工作作为一项重大政治任务,尽好责、抓到位、见实效,切实肩负起“集中整治”工作的直接责任,积极主动做好本单位、本系统职责范围内的“集中整治”工作,从严从实抓好问题排查和整改,既要认真查找自身存在的问题、接受上级检查,又要组织实施好对本级下属单位(基层站所和村(居)委会)的问题排查和整改落实。各牵头单位要按照任务分工组织开展和督促指导好所负责领域和行业、系统的“集中整治”工作。政府办要督促有关部门深入推进简政放权,加快三单一网建设,着力打造优质便民高效的政务服务平台,加强行政服务中心和乡镇便民服务中心建设,不断转变服务方式,优化服务意识,提升为基层和群众办事服务的能力和水平。法制办要加强行政执法监督检查,强化对部门执法行为的督查指导,推动部门依法行政;财政局要切实履行资金监管职能,加强对惠民专项资金管理使用的监督检查,尤其要重点选择扶贫资金开展专项检查,以点带面,确保资金运行安全有效;农粮局要规范农村集体三资管理,构建科学高效的农村集体三资电子监管平台,加强涉农负担日常监管,维护好群众合法权益;县委组织部要加强基层组织建设和作风建设,加强基层干部培训教育,提升履职尽责能力,增强干事创业本领。县纪委监察局要加大监督检查力度,加强对各职能部门履行集中整治职责情况的监督检查,将“集中整治”工作情况列为履行党委主体责任和纪委监督责任年度考核的重要内容。

(三)严格执纪问责。纪检监察机关要加强与检察机关和公安、信访、财政、审计等部门联系,建立涉纪问题线索移送机制,组织对近年来涉及基层侵害群众利益的违纪问题线索进行深入排查,对发现的问题,全面梳理,从严从快查处,通报一批侵害群众利益的典型案件,警示教育广大党员干部。要突出重点,精准发力,加大对问题线索处置工作的督查指导,对重大问题线索要重点交办、督办,限时办结,尤其对扶贫领域的问题线索要重点跟踪督办,以零容忍的态度快查严处,绝不放过;对问题反映比较集中的领域和地方要实行重点整治,限期整改。要坚持把纪律挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,区分违纪问题性质,对于一般性和轻微违纪问题,采取诫勉谈话、廉政谈话、责令检查、取消评先等方式处理;对于典型性和严重违纪问题,综合运用组织处理、纪律处分和法律手段严查快办、坚决惩处,典型案例公开通报曝光。要严格责任追究,以强有力的问责推动工作落实,对“两个责任”落实不力导致问题频发,或对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任追究不到位等问题,要严肃追究党委、纪委的责任;职能部门对职责范围内的严重违纪违法问题应发现而未发现的,以及发现后不报告、不移送的,要严肃问责。

中共于都县委办公室           201666印发