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关于印发《于都县2012年深入推进廉能风险防控机制建设实施方案》的通知

发布时间:2012年10月16日 15:28:03

于纪字45号(关于印发《于都县2012年深入推进廉能风险防控机制建设实施方案》的通知)
            
于纪字〔201245
关于印发《于都县2012年深入推进廉能风险防控机制建设实施方案》的通知
各乡(镇)党委、政府、纪委,县委各部门,县直(驻县)各单位:
现将《于都县2012年深入推进廉能风险防控机制建设实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施,切实抓好贯彻落实。
中共于都县纪委
于都县监察局
  201254
于都县2012年深入推进廉能风险防控机制
建设实施方案
为深入推进廉能风险防控机制建设,加强党风廉政建设和反腐败工作,根据中央纪委《印发〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》(中纪发〔201142号)、省纪委办公厅《印发〈关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案〉的通知》(赣纪办字〔201210号)以及市纪委监察局《关于印发〈赣州市2012年深入推进廉能风险防控机制建设实施方案〉的通知》(赣纪办字〔201210号),决定对全县深入推进廉能风险防控机制建设工作进行新一轮部署。现结合我县实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯    彻落实科学发展观,以规范和监督权力运行为核心,认真总结我县以往廉能风险防控机制建设的经验,将管理学理论引入反腐倡廉工作实际,运用现代管理理念和科技手段,进一步解构和重组权力、权重,建立权力运行的标准和程序,对廉能风    险实施精细化管理,构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的廉能风险防控工作机制,实现制度化、标准化、系统化、科学化运作,确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实。
二、工作范围
县委、人大常委会、政府、政协领导班子(以下简称四套班子)成员;全县党的机关、行政机关、司法机关、国有企业、事业单位以及各乡(镇)党委、政府、企事业单位及其所有工作岗位,其中条块管理的站(室、所)由主管单位负责组织实施。
三、步骤和方法
(一)理清岗位权限
根据相关法律法规和“三定”方案,以及本单位的内部分工等规定,全面清理本单位对管理或服务对象行使的各类职权以及本单位各个工作岗位的职权,摸清本单位职权底数和岗位职权底数。确定职权名称、内容、行使主体(岗位)、法律依据、办理条件,编制本单位《职权目录》(内容详见附件1)。在此基础上,优化权力运行流程,逐一绘制各项职权的《运行流程图》和本单位内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》(内容详见附件2),形象表现各项职权的行进秩序。
(二)排查廉能风险
根据清理职权的情况,查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险。在权力行使方面,重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大,可能导致权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找由于制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;业务能力方面,重点查找由于疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究,可能导致权力不到位、错位、越位的风险;思想道德方面,重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,可能导致行为失范的风险;外部环境方面,重点查找市场经济条件下面临各种利益诱惑,可能导致违法违纪违规的风险。
查找风险采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求专家学者或行政相对人意见、工作人员分析论证和组织审定等方式进行,并填写《查找岗位廉能风险情况表》(附件3)。
(三)评定风险等级
针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素,对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。一般情况下,本单位领导班子各成员岗位评定为“高”级,单位内设机构负责人、直属单位负责人、本单位直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级,其他工作岗位评定为“低”级。评定等级经本单位领导班子集体审定,在《查找岗位廉能风险情况表》中标明。
(四)防控廉能风险
1、推进风险防控的标准化。对存在廉能风险的权力、权重进行调整,分解或增设监督制约环节,明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任,逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》(附件4),建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。同时,综合《职权目录》、《职权运行流程图》、《查找岗位廉能风险情况表》、《岗位工作职责》等内容,制定本单位本部门权力运行的标准化文本,供干部职工学习使用,推进风险防控机制建设的标准化。
2、推进风险防控的制度化。按照有关法律法规、政策规定、党纪条规的规定,针对本单位职权和各个工作岗位职权的情况,建立健全各类制度。重点建立以下制度:
——“三重一大”决策制度。明确规定本单位重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体内容、决策人员、决策程序和监督办法。
——裁量权基准制度。综合考评法定裁量和酌定裁量因素,科学合理划分裁量阶次,制定具体裁量标准和实施细则。各级行政机关建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度,重点抓好行政处罚裁量权的规范,对行政处罚权进行全面梳理,逐一制定行政处罚的实施细则,对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等作出明确规定。
——内部管理制度。围绕人、财、物管理,建立健全党员干部的政治业务学习教育、年度考核考评制度,以及行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理的制度。
以上制度应编辑成《廉能风险防控制度汇编》,供各岗位工作人员学习、使用。
3、推进权力运行的公开化。以权重部门和重点领域权力公开透明运行为重点,积极推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、校务公开、村(居)务公开和国有企事业单位办事公开。制定各项《公开办法》,明确公开的具体内容、形式、方法、时限和程序。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径,依法向社会公开行使职权的法规政策依据、职权目录、职权流程图、裁量权基准。与此同时,通过单位内部网站、内部公开栏、内部资料等途径,公开内部管理制度,公开干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。
4、推进风险防控的信息化。积极对接市纪委在建的科技反腐云监察综合平台,探索建立廉能风险防控系统,逐步将廉能风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围,实现网上实时动态监控。同时,探索运用信息化手段,加强单位内部人、财、物管理等方面的廉能风险防控,实现由人盯人、人管人向电子监察管理的转变和发展。
5、实施预警处置。制定本单位《廉能风险预警处置办法》,明确各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。每半年集中开展一次预警处置工作,针对风险易发多发的重点领域和关键环节,对审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件线索等方面的信息,进行综合分析,对各个工作岗位的风险进行评估,对可能引发腐败或失职、渎职的苗头性、倾向性问题,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令说明、责令纠错等方式予以处置,并填写《廉能风险预警处置记录》(附件5),把苗头性问题化解在萌芽状态。
6、实行分类管理。制定下发《于都县廉能风险分类管理办法(试行)》,根据廉能风险点的性质、特点,权重程度或发生问题的危害程度等因素,按照职能、层级、岗位对廉能风险实行分类管理。
7、强化动态监控。建立廉能风险防控台帐,实行台帐式管理。以年度为周期或依托项目管理,进行分析、研判,并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施,加强对廉能风险的动态监控。
四、几点要求
(一)加强领导,落实责任。各乡(镇)各部门各单位要把廉能风险防控机制建设作为党风廉政建设和反腐败的一项重要任务,主要领导要切实负起“一岗双责”的责任。要建立健全工作机构,明确主抓领导,确定工作人员,制定实施方案,认真组织实施。各级党政领导班子及其成员要以身作则,率先垂范,带头做好廉能风险防控工作;各乡(镇)各部门各单位纪检监察机构具体负责组织实施本单位本系统的廉能风险防控机制建设;纪检监察机关要加强组织协调和监督检查,确保廉能风险防控机制建设落到实处。
(二)强化宣传,营造氛围。推行廉能风险防控机制建设是推动预防腐败工作制度化、系统化、标准化的重要举措,要加大宣传力度,使广大干部职工深刻认识廉能风险防控机制建设的重要意义,牢固树立风险意识,增强做好廉能风险防控机制建设工作的责任感和紧迫感市纪委、监察局将在赣州纪检监察网站开辟“廉能风险防控机制建设”专栏,广泛宣传各级各部门各单位的好经验好做法。各乡(镇)各部门各单位也要加大宣传力度,营造良好的舆论氛围。
(三)突出重点,统筹推进。各乡(镇)各部门各单位要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位,着力防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、金融运行以及选人用人等方面的廉能风险。要把加强廉能风险防控融入业务工作流程,与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合,统筹安排,协调推进,提高反腐倡廉建设科学化水平。
(四)强化督查,务求实效。各乡(镇)各部门各单位要结合实际,在规范权力运行、健全廉能风险防控机制上务求实效。要切实加强对廉能风险防控机制建设的监督检查,把这项工作纳入党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查内容。县纪委、监察局(纪工委、监察分局)对各乡(镇)、各部门各单位廉能风险防控机制建设情况不定期进行督查和检查。各乡(镇)各部门各单位要于2012520日前将此项工作部署到位,20121020日前完成各项工作,并形成总结材料,填写《廉能风险防控机制建设基本情况统计表》(附件6)。各乡(镇)、县委各部门、县直(驻县)各单位的总结材料和《廉能风险防控机制建设基本情况统计表》于1020日前报县纪委(监察综合室)。其中,县四套班子领导的廉能风险防控机制建设情况由县四套班子办公室进行综合,形成总结材料,同时负责汇总统计《廉能风险防控机制建设基本情况统计表》交县纪委(监察综合室)上报市纪委。
附件:1职权目录(样表)
2、职权运行流程图(样表)
3、查找廉能风险情况表(样表)
4、岗位工作职责(样表)
5、廉能风险预警处置记录(样表)
6、廉能风险防控机制建设基本情况统计表