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关于印发《关于推进权力公开透明运行工作的实施方案》的通知

发布时间:2012年10月16日 15:30:34

             通 知
于纪字〔201258
关于印发《关于推进权力公开透明运行工作的实施方案》的通知
各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直各单位:
现将《关于推进权力公开透明运行工作的实施方案》印发给你们,请对照工作任务,结合实际,认真组织实施。
中共于都县纪委
  2012629

关于推进权力公开透明运行工作的
为贯彻落实市纪委四届二次全会和《2012年全省党务公开工作要点》精神,充分发扬民主,密切我县各级党组织与党员、群众的沟通联系,畅通群众诉求渠道,调动各方参政议政的积极性,促进科学决策,防止权力滥用、滋生腐败,进一步规范权力公开透明运行,优化发展环境,根据市《关于推进权力公开透明运行工作的意见》通知要求,结合我县实际,制定如下实施方案。
一、总体目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以开展权力公开透明运行为抓手,把党风廉政建设落实到每一个工作岗位和环节中去,以廉洁意识增强、制度建设健全、运行机制规范、防控措施严密为基本目标,进一步体现党风廉政建设向系统化、制度化、规范化推进的时代要求,形成以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的权力公开透明运行机制,有效监督领导干部尤其是权重部门领导干部,努力营造勤廉为民、风清气正的良好氛围。
二、工作任务
(一)巩固和提升县委权力公开透明运行成果
1、严格职权行使。严格按照县委职权目录和权力运行流程行使权力,落实党政正职重大事项决策“末位表态”和不得直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等事项的制度。
2、排查廉能风险。从制度机制、权力行使等方面入手,排查县委各项职权运行风险点,突出重点对象、重点领域、重点环节,实行风险等级管理,分类制定和落实防控措施,做到预警及时、处置得当、监控有力,切实防范权力运行风险。
3、规范科学决策。在落实现有重大决策听证咨询、党代表参与县委决策等制度的基础上,进一步健全民主科学决策机制,积极探索党员群众代表列席旁听县委全委会、常委会制度。精选专家学者、老干部代表、基层群众、普通党员、机关干部、人大代表、政协委员等各界人士,建立旁听人员资料库,涉及民情民意事项的会议,根据议题从中抽取若干人员列席旁听。
4、完善干部考评。扎实开展党政正职述德述职述廉暨民主测评工作,从党政正职的政治品质和道德品行、履行职责完成任务情况、贯彻执行《廉政准则》、落实党风廉政建设责任制情况等方面进行评议,测评结果要向县委常委会汇报,并适时进行通报,作为领导干部业绩认定、评先评优和提拔重用的依据。
5、推进工作创新。对县委权力运行工作进行回顾梳理,认真总结运行过程中的核心问题、关键方面、重点做法、难点破解和带有普遍性的问题,立足实际,进一步深化成具体实用、完整成型的工作经验,推进县委权力公开透明运行模式的创新。
(二)开展权重部门权力公开透明运行试点
选择财政、发改委、交通、房管、国土资源管理、城乡规划建设、矿管7个单位,开展权力公开透明运行试点。
1、清理规范权力。清理规范本部门(单位)行使的行政许可、执法、处罚、收费权;重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权;非行政许可的审批权;内部人员录用、调动、任免、奖惩权;财物支配、物资采购分配等管理权;其他依法实施的行政权力。
2、编制职权目录。一是按照权力的类别,编制各项行政职权的行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。二是分岗位编制职权目录。结合廉能风险防控,重点针对管人、管财、管物、管事等容易滋生腐败的重要岗位,编制职权范围、行使方式,明确岗位职权各环节的风险点。
3、明晰运行流程。一是编制“类别流程图”。对应职权目录,按照“明确显示该类别行政权力的基本运行程序”的要求,分类别制作流程图。二是编制“项目流程图”。对法律法规有明确规定程序的项目,依照工作程序制定流程图;法律法规没有明确规定的项目,依照工作程序分别标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报的途径和方式等。流程图要简单明了,方便企业和群众知情、办事和监督。
4、落实权力公开。各部门(单位)要按照规定程序,突出权力运行的重点部位,公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有:在管理经济社会事务方面,重点围绕行政许可、行政处罚、行政收费、项目审批、产权交易、工程招投标、大宗物品采购等。单位内部事务方面,重点是人员录用、调动、任免、奖惩权、财务支配权,物资采购分配权等。公开的范围要与行政权力行使涉及的范围相一致,公开时间与内容相一致,确保公民、法人和其他有关社会组织能按时准确地获得公开信息。
(三)推进公共权力公开透明运行向乡镇延伸
1、明确职责权限。对乡镇党委权力进行全面梳理,以党内规章和有关政策性文件为依据,厘清党委决策与政府行政行为的权力边界,集体权力与个人权力的边界,明确决策权、执行权、监督权的行使主体,依法界定党代会、党委会及其成员、乡镇政府和各职能部门的职责和权限,核心是乡镇党委书记和乡镇长、副书记的权力和责任,编制详细的权力目录,列出清单,对外公布。
2、规范运行程序。坚持“依法、高效、规范、透明”的原则,以“三重一大”为重点,抓住决策、执行、监督等权力运行的关键环节,按照明确具体、务实可行的要求,科学设置权力运行流程,编制决策、运行、公开和监督流程图,明确权力行使的主体、条件、运行步骤、完成时限和监督措施,提高权力运行的科学化、程序化、规范化水平。
3、建立风险台账。抓住权力运行的关键环节,针对乡镇党委领导班子成员、站所负责人,特别是书记、乡镇长等关键岗位,以及“三重一大”决策等重点领域,采取自己找、民主评、组织审等多种方式,查找权力运行中各个环节、各个岗位的权力风险点,建立权力运行风险台账,加强事前、事中、事后的预警管理,强化风险控制。
4、落实党务公开。突出权力运行的重要内容、关键环节、风险节点,把经济社会发展的重大决策、决定、决议及其执行、监督情况;涉及人民群众切身利益的重要事项、民生工程的进展情况;群众关心的人事任免、党务信息情况;乡镇党委政府干部的评先、评优、表彰及严重违纪违法问题的处理情况等,按照有关规定,利用各种载体,通过不同形式,在不同层面、不同程度地对外进行公开,接受监督评议。通过公开决策、公开办事、公开问责,确保权力阳光运行、正确行使,保障干部群众的知情权,提高乡镇党委决策的公信力。
5、实施全面监督。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会群众监督等有机结合,完善监督机制,拓宽监督渠道,将监督贯穿乡镇党委决策、权力运行、工作推进、责任落实的全过程,努力构建乡镇公共权力运行的全方位监督体系。建立领导干部廉能风险预警机制,着力防范执行决策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等岗位风险,加强对单位主要负责人尤其是重点部门负责人的监督管理,努力营造风清气正、干事创业的发展环境。
三、组织实施
(一)安排部署阶段(20127月中旬)。各单位党组织是推进权力公开透明运行的责任主体,党组织负责人为第一责任人。根据领导班子成员分工,对权力公开透明运行工作任务进行细化分解,明确工作职责。深入开展调查研究,拟定权力公开透明运行工作实施方案,在广泛征求意见的基础上提交党组织会议讨论,审议通过后召开动员大会,具体部署权力公开透明运行工作。
(二)职权清理阶段(20127月下旬至9月下旬)。全县党的机关(组织)要依照党内规章和有关文件,紧紧围绕规范决策权、执行权、监督权,依法界定党内各职能机构的职责和权限。行政机关要继续清理行政许可和非行政审批项目,严格规范保留行政审批事项的程序、方式。根据厘出的职责和权力,抓住制定、执行、反馈等主要环节,编制各项职权目录和运行流程图,进一步明确行使职权的条件、动作步骤、监督环节等,使职权不越界、职能不交叉,权责明确,操作方便。
(三)公开运行阶段(201210月上旬至12月上旬)。充分利用党务公开网、政务网、公共行政服务办事窗口、办事指南、公开承诺书、机关政务公开栏、电子显示屏、业务咨询电话、工作简报、于都手机报、于都之声、于都电视台等载体,搭建权力公开透明运行平台。建立权力公开透明运行的监督机制和保障机制,完善例行公开、依申请公开等公开工作制度,对需要公开的内容、范围、形式、程序和时限进行全面规范,并认真组织公开。
(四)总结提升阶段(201212月中旬)。对权力公开透明运行情况进行总结,认真查找差距和不足,提出改进措施,不断完善提高。要形成专题材料报县纪委。
四、几点要求
(一)提高认识,加强领导。规范权力公开透明运行、加强对权力运行的监督,是加强党的执政能力建设,从源头上有效预防和遏制腐败现象,建设法治社会的迫切要求。全县各级机关工作人员特别是领导干部,要充分认识规范权力公开透明运行、加强对权力运行监督的重要性和必要性,牢固树立正确的权力观和利益观,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各单位要高度重视,加强领导,精心部署,把这项工作列入重要议事日程,认真抓好落实,形成一级抓一级,层层抓落实的领导体制和工作机制。要建立健全内部分工责任体系,主要领导是第一责任人,分管领导具体负责,其他人员依岗定责,确保责任到人。坚持党委统一领导、部门各负其责,动员广大党员干部和人民群众积极参与规范和监督权力公开透明运行工作。各乡镇、各部门、各单位抓紧制订符合自身实际的工作实施方案,于2012720日前报县委办公室和县纪委(廉政办)备案。
(二)统筹推进,注重实效。规范权力公开透明运行、加强对权力运行的监督是一个系统工程。要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求,一年一年抓推进,一件一件抓落实。纪检监察、组织人事、宣传、政法、农工、财政、交通、城建、房管等部门要在县委权力公开透明运行领导小组的领导下,认真开展调查研究,加强指导,研究规范和监督权力公开透明运行的重要问题,提出解决办法。各单位要结合实际,明确重点,精心组织,努力把握规律性、增强预见性和主动性,避免盲目性和片面性;要注重实效,切忌走过场,搞形式主义;要注意发现先进典型,及时总结经验,通过适当形式加以推广,推动规范和监督权力公开透明运行工作的深入开展。
(三)严格考核,常抓不懈。要把规范和监督权力公开透明运行作为推进党的建设、政府依法行政工作的重要内容,逐步建立和完善督查、考评、奖惩等制度,严格组织考核。县纪委要会同相关部门不定期对各单位落实规范和监督权力公开透明运行工作情况进行检查督促,对落实涉及群众切身利益的重要事项、解决群众关心关注的热点问题等情况进行民主测评,并将评议结果作为考核单位反腐倡廉工作成效的重要依据,坚决查处违规决策、执行不力、玩忽职守、滥用职权等行为,确保此项工作真正落到实处。