>> 返回定南党务公开网首页
当前位置:  >> 内容
关于深入推进我省婚姻家庭纠纷预防化解工作的指导意见
文章来源: 定南县妇联   发布时间:2017年09月18日 16:40:59

各设区市妇联、综治办、中级人民法院、公安局、民政局、司法局:

  为贯彻落实全国妇联、中央综治办、最高人民法院、公安部、民政部、司法部《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》(妇字【201713号)文件要求,加快推进我省婚姻家庭纠纷多元化解机制建设,积极有效预防化解婚姻家庭纠纷,维护社会和谐稳定,结合我省实际,现提出如下意见。

   一、总体要求

1、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十四次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,大力弘扬社会主义核心价值观,注重家庭、注重家教、注重家风,深入开展“平安家庭”创建,健全婚姻家庭纠纷多元化解机制,引导社会公众建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,以家庭平安促进社会和谐,为建设富裕美丽幸福江西创造更加安全稳定的社会环境。

   2、基本原则。遵循党政主导、综治协调、部门联动、社会参与原则,发挥妇联组织的工作优势, 完善人民法院、公安、司法行政、民政、妇联组织之间的衔接联动机制, 形成工作合力;遵循预防为主原则, 提高预测预警预防能力, 积极化解矛盾纠纷, 努力做到定纷止争、促进家庭和睦;遵循调解优先、尊重自愿原则,把调解贯穿于解决婚姻家庭纠纷全过程;遵循依法治理原则,注重法、理、情的有机统一,运用法治思维、法治方式化解家庭纠纷,维护当事人合法权益。

  3工作目标。化解婚姻家庭纠纷以人民调解、行政调解、司法调解为主要渠道,以防范婚姻家庭纠纷激化引发刑事案件特别是命案为重要内容,完善衔接联动机制,提高婚姻家庭纠纷调解专业化、社会化水平,为群众提供多元、便捷的纠纷解决方式,基本实现“小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇(街道)、难纠纷不出县、矛盾纠纷不上交”,防止“民转刑”“刑转命”案件发生,进一步增强人民群众的安全感和幸福感。

  二、部门职责

  1、各级综治组织要在党委和政府领导下,加强婚姻家庭纠纷排查调处,切实做好调查研究、组织协调、督导检查、考评、推动等工作,促进婚姻家庭矛盾纠纷多元化解,深化平安江西建设,推进婚姻家庭纠纷排查调处工作。将分析研判婚姻家庭纠纷列入矛盾纠纷排查调处协调会议的重要内容,关注两地分居、“上门女婿 ”、“三留守”人员等群体,开展涉重点时段、农村地区、流动人口等婚姻家庭纠纷专项排查化解行动,及时消除矛盾纠纷隐患。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》要求,加强各级综治中心建设,充分发挥其“平台”作用。确保到2020年,在乡镇及以上地方各级综治中心,通过公安、民政、司法行政、人民法院、妇联等单位派员入驻办公,或依托综治信息系统、综治视联网进行信息共享和可视化办公,全部建立婚姻家庭纠纷多元化解工作联动机制;县、乡两级综治中心全部建立妇女儿童维权站或婚姻家庭纠纷专门调处窗口,为相关工作开展提供必要场所;村(社区)综治中心,全部建立矛盾纠纷调处室,并与警务室(站)、相关调解组织工作实现衔接,及时发现、处置婚姻家庭纠纷。推进基层综治中心心理咨询室或社会工作室(站)建设,配备心理辅导员或引入心理咨询师、婚姻家庭咨询师、社会工作师等专业队伍,就婚姻家庭问题开展心理服务、疏导和危机干预等工作。发挥城乡社区网格化管理 “底座”作用,整合条线资源,设立综合网格员,将定期入户走访、排查上报、先期处置婚姻家庭纠纷作为网格员的重要职责,促进预防化解关口前移。

   2、人民法院重点推进家事审判制度改革,积极探索家事诉讼特别程序,法院在审理婚姻家庭纠纷案件过程中应强调当事人亲自到庭原则,力求实现纠纷的彻底化解;要坚持未成年人利益最大化原则,对涉及未成年子女抚养的离婚案件,开展全面的情况调查,必要时引入心理疏导和测评机制,对抚养权归属问题综合作出合理的裁判;要适当放宽家事案件审限,通过不计入审限或延长审限的方式适当放宽审限,施行离婚冷静期和回访帮扶工作,开展积极的心理干预和调解工作,尽可能地修复家庭关系、钝化矛盾。要加强诉调对接,完善特邀调解组织和特邀调解员名册制度,采取委托调解、委派调解、特邀调解等方式,做好婚姻家庭纠纷案件调解工作。加强婚姻家庭纠纷案件人民调解协议司法确认,保障调解效力。

3、公安机关要坚持预防为主的原则,深入社区、家庭、群众,及时排查发现婚姻家庭纠纷的苗头和线索,会同有关部门及时化解稳控。要积极贯彻落实《反家庭暴力法》,加强业务培训,提高基层民警业务水平,依法处置家庭暴力行为,严防矛盾激化升级。要研究规范家庭暴力告诫工作,对情节显著轻微,依法不给予治安管理处罚的,及时给予批评教育或出具告诫书,对经告诫后拒不改正,再次实施家庭暴力构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  4民政部门要深入推进自愿、免费的结婚登记颁证工作,引导当事人在颁证仪式中感悟婚姻家庭的责任与担当。积极探索开展多种形式的婚前教育工作,举办婚姻教育课堂,指导婚姻当事人掌握经营婚姻家庭的相处技巧,树立科学理性的婚姻家庭观念,培育良好婚姻家庭关系。要加强婚姻家庭辅导室建设,发挥社会组织和专业人才队伍的积极作用,通过政府购买服务等方式,免费为自愿接受的当事人提供心理疏导、纠纷调解、法律咨询等婚姻家庭辅导服务,预防和化解婚姻家庭纠纷。

  5、司法行政部门加强婚姻家庭纠纷人民调解工作。一是按照有关要求,加强市、县(市、区)婚姻家庭纠纷调解委员会建设,建立健全工作制度,达到 “八有”:有领导、有机构、有人员、有场地、有经费、有制度、有考核、有奖惩,“六统一”:统一人民调解委员会标牌、印章、人民调解标识、工作程序、工作制度、文书格式,人民调解原则、程序、制度上墙,调解员职责、纪律、管理和当事人权利、义务公开。建立健全婚姻家庭纠纷人民调解纠纷受理、调解、履行、回访、统计报送、文书和卷宗制作等内部工作制度,确保调解工作各个环节有章可循。规范人民调解员选聘、培训、管理、考核、奖惩等工作,提升调解员队伍的政策业务水平和工作责任感。健全纠纷排查、会商研判、调处衔接、联合化解、信息反馈、应急处置等制度,及时有效化解婚姻家庭纠纷。二是司法行政机关与妇联组织加强调解员队伍建设,县(市、区)婚姻家庭纠纷调解委员会应配备 3名以上专职人民调解员。根据婚姻家庭纠纷特点,选聘公道正派、具备相关专业知识、调解工作经验的人员担任人民调解员,鼓励设立公益岗位,建立专兼结合、优势互补、结构合理的调解员队伍。加强调解员教育培训,通过专题辅导、案例研讨、业务竞赛等形式,提高婚姻家庭纠纷调解员队伍专业化水平。聘请社会学、心理学、法学等领域的专家学者以及具有丰富从业经验的婚姻家庭咨询师、心理咨询师、律师、社工、调解能手等,建立婚姻家庭纠纷调解专家库,为婚姻家庭纠纷多元化解提供有力支持。发挥社会组织的积极作用,鼓励有条件的市、县(市、区)成立婚姻家庭咨询师协会、心理咨询师协会等,为婚姻家庭问题提供职业化、标准化、专业化的咨询辅导服务,协助解决婚姻家庭矛盾纠纷。

   6、妇联组织要有效发挥在家庭和社区的工作优势,组织开展“三八”维权服务活动,畅通 12338妇女维权服务热线,建好信访接待室,拓展网络等投诉受理渠道,及时受理婚姻家庭纠纷投诉。推进城乡社区“妇女之家”、县乡两级综治中心妇女儿童维权站建设,协助调处婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的案件。支持人大代表、政协委员、专家学者、律师、社区工作者、“五老人员”等多方力量参与,倡导社会志愿服务,推动矛盾纠纷化解向院落、楼栋、家庭延伸,第一时间发现和处置婚姻家庭纠纷。加大对公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度,通过政府购买服务等方式,支持社会组织参与婚姻家庭纠纷预防化解工作。加强家庭法律法规宣传教育,倡导夫妻互相忠实,互相尊重,家庭成员敬老爱幼,互助友爱,维护平等、和谐、文明的婚姻家庭关系。

  三、工作机制

   1组织领导机制。各地各部门要把婚姻家庭纠纷预防化解工作纳入深化平安建设的总体部署,切实摆上重要议事日程,在组织建设、业务建设、队伍建设等方面制定配套政策措施,创造良好条件。各级综治、妇联、法院、公安、民政、司法行政等单位要明确工作职责,互相支持配合,狠抓推进落实,形成工作合力。

   2、衔接联动机制。加强婚姻家庭纠纷预防化解衔接联动,妇联组织对婚姻家庭纠纷类信访事项,落实分级负责、衔接调处和交办督办,及时化解纠纷。加强 110报警服务平台、 12348法律援助咨询热线、 12338妇女维权服务热线对接,及时分流、引导婚姻家庭纠纷调处。加强治安调解,完善公安派出所和社区(村)警务室等基层执法单位与婚姻家庭纠纷调解组织对接机制,对 110接处警、入户调查走访及其他治安活动中发现的矛盾纠纷,妥善协助处置,防止激化升级;对不属于公安机关职责范围内的隐患问题,及时引导到婚姻家庭纠纷调解中心(室)等其他单位、组织开展疏导、调解工作,最大限度预防一般性婚姻家庭纠纷转化为治安和刑事案件。纠纷化解过程中,对升级恶化、出现暴力等违法犯罪行为的案件,公安机关应予配合协助,依法及时处理。

  3、信息互通机制依托社会治安综合治理信息化综合平台,全省积极推行婚姻家庭矛盾纠纷“网上信访”,做好婚姻家庭纠纷在线受理、统计、督办、反馈等工作,开展在线咨询、在线调解、在线立案,逐步推动相关单位信息互联互通,数据共享共用,使婚姻家庭纠纷在不同发展阶段、不同情况下,都有相应力量及时介入开展工作,提高婚姻家庭纠纷多元化解效力。

  4、经费保障机制推动落实《人民调解法》《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》等相关规定,将婚姻家庭纠纷人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费纳入各级地方财政预算,提高保障标准,建立动态增长机制。落实婚姻家庭纠纷人民调解案件 “以奖代补 ”制度,鼓励婚姻家庭纠纷调解组织通过吸收社会捐赠、公益赞助等合法渠道筹措经费,提高保障水平。

  5、考核奖惩机制。充分发挥考评的激励约束作用,将婚姻家庭纠纷引发 “民转刑 ”案件特别是重大命案等情况作为“平安家庭”创建考核的重要指标,运用通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等责任督导和追究措施,压实各地各有关部门预防化解婚姻家庭纠纷的责任。加强督导检查,对于因婚姻家庭纠纷引发的一次死亡3人以上(包括本数,下同)命案,省综治办将组织工作组进行督查。对婚姻家庭纠纷调解得力的地方、部门、单位和个人,按照有关规定予以表彰奖励。对发生因婚姻家庭纠纷引发的一次死亡6人以上或一年内发生因婚姻家庭纠纷引发的一次死亡3人以上命案超过3起的设区市,纳入全省公共安全、治安问题相对突出的市核报范围;连续两年发生因婚姻家庭纠纷引发的一次死亡3人以上命案或一年内发生两起因婚姻家庭纠纷引发的一次死亡3人以上命案的县(市、区),省综治办将视情予以限期整改、黄牌警告或一票否决。

各地、各部门要根据实际情况和职责分工制定具体政策和措施。